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• 【青浦区招商】2021年青浦区政府工作报告

  2021年青浦区政府工作报告各位代表：现在，我代表青浦区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾过去一年，我们在区委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实党中央国务院、市委市政府和区委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，大力推进两大国家战略，抓好“六稳”“六保”工作，谋划好“十四五”发展，经济平稳增长、社会和谐稳定，基本完成五届人大六次会议确定的目标任务。预计地区生产总值增长3.8%。一般公共预算收入实现583.1亿元、增长0.4%，其中区级一般公共预算收入210.1亿元、增长1.4%。城乡居民人均可支配收入53740元、增长4.2%。 （一）新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果打好疫情防控阻击战。区委区政府成立领导小组，下设一办九组，加强组织领导，紧紧依靠全区人民，坚持“四早”，做到“三个覆盖”“三个一律”。严防输入、严防扩散反弹，守好陆路道口、水上卡口，加强长三角联防联控，开展“双守双共”行动，建立“租管家”信息平台，强化群防群控。成立医疗救治专家组和应急保障医疗卫生队伍，组织驰援武汉抗疫一线、支援浦东机场守好国门。建立健全发热门诊、哨点诊室、集中医学观察点、集中留验点，累计集中医学观察29469人、居家隔离观察38955人。我区累计发现本地确诊病例6例、境外输入性病例38例，在全市率先实现确诊病例和疑似病例动态清零。积极应对疫情严重冲击。制定实施分类复工复产复市复学方案。积极落实本市惠企政策，出台“青浦惠企17条”，开展援企稳岗稳就业行动，区财政拨付倾斜资金5.3亿元，区内商业银行提供低利率贷款55亿元，落实就业补贴1.1亿元。在线教学、分步复课、中高考工作平稳有序。及时开展社会稳定预判预警、协调处置。做好舆论引导、监测和先进典型宣传。接受捐款捐物约2800万元，加强防疫物资生产筹措、捐赠物资管理使用。落实疫情常态化防控要求。紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键点，构筑完善疫情防控链。对入境来沪人员实施闭环管理。坚持人物同防，加强冷链食品、重点场所、重点人群、重大活动疫情防控。强化秋冬季疫情风险监测。开展爱国卫生专项行动和健康促进工作。实施重点人群新冠疫苗接种。 （二）服务两大国家战略体现新作为示范区建设进入密集施工期。示范区国土空间规划已公示。开发者大会、一周年现场会成功举办。长三角投资公司设立。一批示范项目加快推进，元荡1.2公里生态岸线贯通，东航路建成通车，华为研发中心项目正式开工。长三角示范区金融产业园成立，基金规模突破千亿元。朱家角古镇创建国家5A级景区通过景观质量评审。示范区“一网通办”企业服务事项达299个。进博会溢出效应进一步显现。服务保障第三届进博会实现“两个一流”“两个万无一失”。24个配套项目按期完成，市容环境、市政设施、公共配套不断完善。优化“1+8”网格巡查和一体化养护保洁，进博会城市运行“一网统管”模式获上海市首届“城市治理最佳案例奖”。首届中国国际公共采购论坛顺利举办。新增会展企业24家。“6+365”功能性平台税收1.6亿元。综合保税区完成跨境订单481万单。区域发展格局进一步优化。区委区政府相继成立青东联动发展、青浦新城规划建设、青西协同发展领导小组。制定实施青东联动发展若干意见、三年行动计划以及专项工作方案，形成国土空间规划优化、综合交通规划研究初步成果。制订加快推进青浦新城高质量发展的实施意见、行动方案，明确“一带一轴四片”空间布局和“1+3”近期重点推进区域。拟订青西协同发展若干意见、重点任务和项目清单。 （三）经济社会发展保持良好势头稳增长力度加大。实施扩大有效投资稳定经济发展行动、新型基础设施建设行动。“四个一批”产业项目加快推进，完成网易等土地出让项目21个、华为等开工项目29个、书香门地等竣工项目23个、申通快递等投产项目12个。合同外资、实到外资分别完成19.8亿、9亿美元。支持经济小区健康发展，新注册企业户数增长6.7%。开展“五五购物节”青浦购物季活动。深化联系服务企业，促进政策落地见效、诉求有效解决。特色产业加快集聚发展。快递物流业收入1100亿元、增长8.5%，成为首个千亿产业集群。推进上海商贸服务型国家物流枢纽20个重点项目建设。软件信息业收入700亿元、增长64%。北斗西虹桥基地税收增长50%，入选首批市级特色产业园区。民用航空产业税收增长30%。积极推动生物医药、医疗器械、氢能等产业发展。完成产业结构调整469项、2872亩，关停D类企业250家。成功入选第二批国家产融合作试点城市。成功创建国家全域旅游示范区。改革创新动力增强。着眼于“高效办成一件事”，深化“一网通办”，完成大数据资源平台一期建设，政务数据归集率达95%，网上办结率达61.5%，开展“好差评”闭环管理。国有企业二级子公司由81家精简至57家。改革地方储备粮国有储备管理机制。组建青浦文旅发展（集团）公司。实施基本公共服务区镇财政事权和支出责任划分改革，区级财政支出预算绩效管理全覆盖。推进审计全覆盖和整改闭环管理。新增高新技术企业301家，认定市高新技术成果转化项目39个。成为中国人民银行第二批数字货币试点区域。举办青浦区人才大会，发布“青峰”人才政策，兑现人才奖励资金1.3亿元。设立外国人来华工作、居留“单一窗口”。城镇规划建设取得新进展。新市镇总规除白鹤、郊野单元（村庄）规划除朱家角及金泽外实现全覆盖，华新凤溪社区等一批重点转型区域控规编制完成。128个重大项目稳步推进。轨交2号线西延伸、13号线西延伸、17号线西延伸项目完成工可编制。复兴路北延伸段基本完工。全市“四好农村公路”现场会在青浦召开。新建5G基站1514个。13个“美丽街区”建设任务基本完成。“美丽家园”建设完成48万平方米旧住房综合改造。4个城中村改造项目有序推进。完成13个存量基地和38个新开基地征收补偿。完成土地出让区级收入205.5亿元。集建区外建设用地减量化立项214.7公顷、验收201.1公顷。民生保障不断夯实。新增就业岗位19000个、完成目标105.6%，城镇登记失业4123人、控制在目标4750人以内。新增养老床位1049张、社区综合为老服务中心2家、老年人日间服务中心6家、老年活动室25家、助餐场所10家，区淀山湖福利院竣工。发放困难对象救助资金8797.1万元、残疾人补贴2925.5万元。落实长护险试点实施方案，严格政策标准，完善评估体系。动迁安置房项目开工7个、面积50.3万平方米，竣工2个、面积19.1万平方米，完成动迁过渡安置1361户。农民相对集中居住签约1005户、农民建房批复722户、农村低收入户危旧房改造14户。多层住宅加装电梯开工3部、建成1部。调整公交线路29条，增设站点52个。对口帮扶5个贫困县全部摘帽。社会事业稳步发展。第三轮社会事业三年行动计划66个项目开工28个，完成既定目标。接受市教育综合督政，教育综改28项改革试验项目顺利完成。实施第三轮“托幼一体化”试点，累计开设幼儿园托班38个。兰生复旦青浦分校主体结构完成90%。组建紧密型医联体，家庭医生服务重点人群签约率83.4%。组建示范区中医医联体，建立青吴嘉三地急救联盟。长三角（上海）智慧互联网医院运营，复旦大学附属妇产科医院青浦分院加快建设。推进全国健康促进区创建。全面动员、全力以赴，成功创建全国文明城区。建成区、街镇、村居三级新时代文明实践阵地。评设江南文化名家工作室10个，完成青浦图书馆二期扩容、青溪园知道书院建设，成立青龙镇遗址考古工作站。成功举办环意长三角自行车公开赛、淀山湖文化艺术节暨旅游购物节等重大赛事活动。获评上海市双拥模范区。妇女儿童、民族宗教、红十字会、港澳台侨、外事工作进一步加强。乡村振兴战略深入实施。完成农村人居环境整治试点区建设，330个村居通过达标验收，获国务院农村人居环境整治专项奖励。启动8个区级美丽乡村示范村建设、累计达55个，成功创建7个市级美丽乡村示范村、累计达26个。第二批3个乡村振兴示范村通过市级验收，第三批4个完成50%建设任务。深入推进乡村振兴示范片区建设。强化粮食生产安全，水稻种植面积12.3万亩，绿色农产品认证率达28%。“淀湖源味”品牌产值突破5亿元。引进泥炭土、寿司米、草莓核心基地等6个农业招商项目。深化农村综合改革，持续推进农民增收。规范农村土地经营权流转管理。农村集体经济组织帮扶3个“造血”项目加快建设。农民非农培训8279人。生态绿色优势进一步巩固。第七轮环保三年行动计划74个市级项目全部完成。继续保持19个国考、市考水质断面和309个市河长办考核断面全部达标。苏四期治理工程完工，年内完成32公里中小河道整治、18条断头河治理、333万平米小区雨污混接改造。农村生活污水处理基本全覆盖。空气质量指数AQI优良率85.5%、提高8个百分点，PM2.5平均浓度34微克/立方米、下降17.1%，完成工业挥发性有机物治理58家。完成50家土壤污染重点企业隐患排查报告备案，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。完成重点生态廊道建设4500亩、公园绿地61.5公顷、绿道20公里，陆域森林覆盖率达18.2%、建成区绿化覆盖率43.1%、人均公园绿地10平方米。环境执法检查企业2291户次，立案114件、查处42户，行刑衔接2件、追究刑责5人。城市精细化管理不断加强。着眼于“高效处置一件事”，深化“一网统管”，成立区城运中心，完成政务云、视频共享平台建设，城市运行管理平台建设基本完成，推进12类智能化应用场景，推广崧润路派出所“1+X”试点。网格化管理考核全市第一，12345市民服务热线工作保持良好水平。深化“三大整治”，拆除违法建筑97.4万平方米；开展“1+5+8”安全综合整治，65个成片整治地块已完成47个。开展“雷霆”行动城管执法检查1088次。强化青浦工业园区一体化综合执法。出台创建住宅小区“放心物业”实施意见。通过国家卫生区市级检查。生活垃圾回收利用率达35%，干、湿垃圾和可回收物分类处理量实现“一减两增”，无害化处置率达100%。加强危险化学品、建筑施工、交通运输、食品药品、消防等安全治理，做好防汛防台防冻工作，城市安全总体可控。社会治理水平持续提升。开展市域社会治理现代化试点。启动幸福社区建设，开展社区中心建设试点，客堂间（睦邻点）实现村级全覆盖。深化房东责任制试点。全面启动第七次全国人口普查工作。深入推进扫黑除恶。创设“平安青浦”指标体系。启用应急联动中心。完成65个开放式社区、137个自然村落智能安防建设。违法犯罪类案件接报数下降37.2%。持续完善“家门口”信访服务体系，突出信访矛盾综合销项率86.5%，信访批次下降18.3%、人次下降1.7%。建立金融投资类机构准入机制，金融风险平稳受控。过去一年，我们认真落实区委部署，落实全面从严治党要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，扎实开展“四史”学习教育，启动法治政府示范创建，不断加强政府自身建设。深化“四责协同”机制和“三个责任制”，严格贯彻中央八项规定精神。受理行政复议案件356件，审结241件，纠错率10.4%。办理人大代表建议131件，解决采纳99件；办理政协提案147件，采纳或解决120件。落实政府信息公开规定、重大行政决策程序规定。继续精简会议、文件，提高政府系统效能，切实为基层减负。各位代表，这些成绩的取得，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下共同努力的结果。在此，我代表青浦区人民政府，向大家致以衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到：当前疫情常态化防控任务依然艰巨，公共卫生体系需要加快完善；对标两大国家战略，工作集中度、显示度还需加快凸显；创新驱动总体不足，经济密度较低，新动能支撑不够，经济持续增长的基础还不牢固；在城乡统筹、城市功能品质、公共服务、民生保障等方面，不平衡不充分问题仍然突出。同时，政府治理水平还有待提高、工作作风还有待改进。对此，我们将高度重视，努力改进和解决。 二、关于《上海市青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明根据《中共青浦区委关于制定青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了规划纲要（草案），提请本次大会审议。“十三五”时期，是青浦从追赶迈向跨越的五年。全区上下凝心聚力、攻坚克难，大力实施全面跨越式高质量发展战略，完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。圆满完成三届进博会服务保障任务，积极推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，“一城两翼”战略布局开启新篇。经济实力大幅跃升，地区生产总值2017年首破千亿元大关。新型城镇化和乡村振兴战略同步实施，城市核心功能迅速崛起，“上海之门”城市品牌打响，轨交17号线开通运营。人民生活水平显著改善，城乡居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。区域治理能力明显提升，“一网通办”“一网统管”从无到有、构建运行，基层社会治理体系进一步完善、能效进一步提升，“三大整治”形成长效机制。“十四五”时期，是青浦进入新发展阶段、奋力创造新奇迹的五年。我们要胸怀“两个大局”、坚持“四个放在”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以打造社会主义现代化国际大都市的枢纽门户为总体目标，以两大国家战略为根本牵引，以推进高质量城市化、提升城市核心功能和核心竞争力为主攻路线，以实施新时代“一城两翼”战略布局为关键支撑，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为核心动力，保持战略定力，强化战略思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。为更好引领中长期发展，纲要（草案）展望了2035年远景目标，明确了2025年经济社会发展目标。到2035年，基本建成社会主义现代化国际大都市的枢纽门户和充分体现中国特色、上海特征、青浦特点的人民城市示范点，全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户功能全面增强，成为具有全国乃至全球影响力的长三角枢纽城市和示范区中心城市，成为贯彻新发展理念和构建新发展格局的示范窗口和实践样板。到2025年，贯彻落实国家战略任务取得显著成果，示范区建设取得积极成效，服务保障进博会和放大溢出带动效应的能力明显增强，城市数字化转型取得重大进展，开放枢纽门户功能基本形成，人民城市示范点建设成效彰显，谱写出新时代“城市，让生活更美好”的新篇章。综合考虑，“十四五”时期，地区生产总值年均增长8%左右，力争2025年达到2000亿元；区级一般公共预算收入年均增长5%左右，力争2025年达到300亿元；城乡居民人均可支配收入年均增幅高于全市平均水平；全社会固定资产投资累计4000亿元左右。2025年，全社会研发投入占地区生产总值4%左右；形成4~6个千亿级产业集群、8~10个百亿级产业平台；户籍人口平均期望寿命84.98岁。围绕目标，纲要（草案）提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下七个方面。一是主动服务新发展格局，打造中心节点和战略链接的开放枢纽门户。充分打开对内对外开放两个扇面，积极发挥在示范区乃至长三角辐射带动作用，加快强化核心功能，建设消费中心城市，全面优化区域营商环境，进一步构筑战略优势，更好地服务上海、长三角乃至全国发展大局。二是全面引领长三角示范区建设，深入推进新时代“一城两翼”战略布局。按照全市“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”要求，着力构建高质量发展的空间布局和支撑体系，加快形成青浦“两翼齐飞、新城发力、青东联动、青西协同”空间新格局。三是坚持创新驱动发展战略，加快推动经济体系优化升级和高质量发展。坚持创新在发展全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，努力成为上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要功能承载区。四是坚持城乡全面融合发展，持续提升区域治理体系和治理能力现代化水平。以“一网通办”“一网统管”为牵引，以新时代幸福社区建设为支撑，以市域社会治理现代化试点为抓手，统筹提升城市和乡村治理能力，坚持新型城镇化和乡村振兴战略“双轮驱动”，推动城乡全面融合、共同繁荣。五是弘扬新时代青浦奋斗精神，大力提升城市品牌和文化软实力。坚持社会主义核心价值观引领，大力弘扬“抢拼实善”新时代青浦奋斗精神，持续提升“上海之门、国际枢纽”城市品牌吸引力、影响力和竞争力，建成长三角江南文化示范区。六是促进生态优势转化为发展优势，打造人与自然和谐共生的生态绿色发展示范区。进一步厚植生态资源优势，着力把生态优势转化为发展优势，把生态环境转化为宜居环境，创成国家生态文明建设示范区，争创“绿水青山就是金山银山”创新实践基地，率先走出一条生态文明和经济社会发展相得益彰的新路。七是努力创造高品质生活，更好满足人民对美好生活的向往。持续优化公共服务设施布局，不断提升服务供给的质量和效益，促进公共服务从“保基本”到“提质量”的转变，推动改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 三、2021年主要任务2021年是“十四五”规划开局之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察上海、在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，按照市委全会、区委全会部署，坚持以新发展理念引领发展全局，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，以推进高质量城市化、提升城市核心功能和核心竞争力为主攻路线，深入推进两大国家战略，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，更好统筹发展和安全，加快实现青浦全面跨越式高质量发展。综合各方面因素，建议2021年全区经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长6.5%，区级一般公共预算收入220.6亿元、增长5%，全社会固定资产投资500亿元，合同外资、实到外资分别为8亿、6亿美元，城乡居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，城镇登记失业人数控制在市下达指标内，单位生产总值综合能耗下降率、大气主要污染物排放量削减率确保完成市下达目标。今年要重点做好以下八方面工作。 （一）主动服务新发展格局。强化两大国家战略、虹桥国际开放枢纽支撑，更加凸显内循环中心节点、双循环战略链接的核心平台和枢纽功能。积极推进示范区建设。深入落实示范区建设总体方案和国土空间规划，打造“高颜值、最江南、创新核”。推进淀山湖、元荡岸线贯通以及太浦河沿线、蓝色珠链生态环境整治，加快先行启动区内区级美丽乡村全覆盖。积极打造朱家角中国特色小镇，申报江南水乡世界文化遗产、创建国家5A级景区。推进青西三镇创建国家级文化生态保护区。推动环淀山湖区域提升转型，推进淀山湖国家级旅游度假区创建。配合江南水乡客厅规划建设，加强金泽片区研究和推进。完成西岑科创中心规划，促进集成电路、人工智能等产业集聚。推动蓝色珠链创新产业走廊建设，加快长三角示范区金融产业园发展。持续放大进博会溢出效应。巩固已有经验做法，完善“越办越好”长效机制。做好“大会展+大商贸”文章，对接深化国际采购、投资促进、人文交流、开放合作等平台建设，推动展品变商品、展商变投资商，推进“联采中心”“联合国采购大会”落户。提高展会市场化、规范化、专业化水平，推广“云上会展”新模式，提升国际会展之都重要承载区功能。推进上海商贸服务型国家物流枢纽建设。做大做强“6+365”功能性平台，拓展综合保税区功能，促进会展商贸与保税服务、跨境电商等业务深度结合。着力提升区域统筹发展能级。推动青东打造更有影响力的国际化中央商务区。崧泽高架西延伸工程竣工通车，开工建设轨交2号线西延伸、轨交13号线西延伸项目，推动G50、G15高速扩容抬升、G318及北青公路拓宽。加快青东五镇空间布局规划落地。推动青浦新城打造更高能级的独立综合性节点城市，全面推动产城融合、景城融合、水城融合。推动青西打造更具创新活力的世界级著名湖区。开工建设轨交17号线西延伸项目，推进大型通用机场前期规划研究、示范区南北快速路及城际线选线研究。配合沪苏湖高铁站点建设，谋划通用航空等特色产业，促进练塘加快发展。 （二）推进经济高质量发展。坚持创新驱动，聚焦“五型经济”，促进人流、物流、信息流、资金流等要素集聚，着力打响“四大品牌”，全面塑造发展新优势。强化招商引资和特色产业发展。做实专业化、市场化、分领域招商团队，积极开展主题招商、产业链招商。强化经济小区激励和管理考核，在新设企业数量和质量上取得新突破。围绕“三大两高一特色”主导产业和平台经济、总部经济、楼宇经济，引进、培育一批龙头企业和“隐形冠军”，加快培育壮大“千百亿”产业集群。聚焦上海“3+6”产业体系，加快生物医药、电子信息、人工智能、新材料、氢能等产业集群发展。聚焦人才、品牌、头部企业、通道、平台等关键环节，协同完善产业链、供应链、价值链、创新链、生态链。大力推进现代服务业集聚，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。积极发展在线新经济等业态模式，打造特色电商、网络视听、游戏电竞等产业平台。大力推进重点产业区域建设。推进青浦工业园区创建国家级经济技术开发区，提高经济密度。加快提升西虹桥商务区产业能级和产出水平。强化“一带三中心”科创布局，加快华为研发中心、市西软件信息园、北斗西虹桥基地等平台建设。聚焦物流枢纽总部及供应链中心建设，推动华新工业园区成片转型。加快徐泾、华新、重固等重点区域转型，积极打造重固虹桥医疗器械科创园，推进凤溪老集镇城市更新。完成产业结构调整120项、1200亩。全力做强创新引擎。积极促进复旦大学创新学院及国家大学科技园落户，推动同济大学长三角可持续发展研究院运行。积极参与长三角协同创新。加快构建顺畅高效的技术创新和转移转化体系，创新产学研用深度融合新机制、新模式，促进众创空间提质升级。发挥企业的科技创新主体作用，鼓励企业与高校、科研院所共建创新平台，支持企业牵头组建创新联合体。努力打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全社会信用体系，优化创新创业环境。落实上海市人才落户办法、“青峰”人才政策，加强创新型、应用型、技能型人才培养，打造长三角人才发展新高地。完善促进金融业发展政策，高效运作青发创投基金，推动金融服务实体经济。深入开展质量提升行动，建设质量强区。坚持扩大内需战略基点。与深化供给侧结构性改革相结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。深入落实我区扩大有效投资20条政策、新型基础设施建设行动方案。积极争取地方政府专项债，鼓励社会资本参与重点区域开发建设。确保“四个一批”产业项目土地出让46个、开工34个、竣工19个、投产14个。坚持“房住不炒”定位，落实房地价格联动机制，加快经营性用地出让，促进房地产市场平稳健康发展。持续提升赵巷、青浦新城等重点商圈能级，促进各大商业综合体高效运营。大力促消费，积极拓展线上消费、体验消费、健康消费等新消费模式。 （三）深入推动改革开放。强化系统观念，提高改革系统集成水平，发挥示范区“先手棋”“突破口”作用，以深化改革开放增强发展内生动力，打造长三角最具制度竞争力的营商环境。推动城市数字化转型。统筹经济、生活、治理数字化，推进整体性转变、全方位赋能和革命性重塑。完善新型智慧城市顶层设计，推进5G网络等基础设施建设。推动数字经济和实体经济深度融合，支持企业技改和智能化改造，加快智能生产线、智能车间、智能工厂建设。建设“幸福云”智慧社区全景应用系统。深化“一网统管”，启用区城运新指挥中心，完善区、街镇城运平台数字化智能化功能。深化大数据分析结果运用，保障数据信息安全。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，落实市优化营商环境4.0版方案。优化“一网通办”，提升政务服务大厅“一站式”功能，强化“随申办”应用，增强“好差评”实效性。新增10个“一件事”业务流程再造，再推出100项零跑动事项，落实“两个免于提交”，完成区级电子证照完整归集，优化“一窗通”服务，提高“一次办”和网上办结率。新增一批青吴嘉三地行政审批互联互通事项。积极推行告知承诺、容缺受理、特事特办。落实外商投资条例，加强外商投资服务和合法权益保护，进一步扩大利用外资，鼓励发展外资研发中心。构建亲清政商关系，积极支持民营经济发展壮大。落实减税降费等纾困政策，加强企业走访服务，做到“有求必应、无事不扰”。推进重点领域改革。深化国有企业改革，探索推进区属 二、三级企业混合所有制改革试点，建立健全容错纠错、违规经营责任追究机制。继续加强“三资一项目”管理。完善事权与支出责任划分，强化预算法定约束，实现绩效管理全覆盖。严格管理政府采购服务。推动 一、二级预算单位审计全覆盖，强化审计结果运用。进一步提升行政事业单位和区管企业用房集约化、高效化利用水平。继续做好港澳台侨和外事工作。 （四）全力推进新城建设。按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”要求，坚持追求卓越、彰显特色、对标一流，突出“两个面向、一个支撑”，加快将青浦新城打造为独立的综合性节点城市。优化规划设计。推进总规优化，争取将朱家角区域纳入新城范围，进一步优化青浦工业园区开发边界。加快控规修编，坚持促进TOD发展、产城融合和功能复合，科学合理安排土地利用，充分利用好地下空间。因地制宜编制城市设计导则，按照更高定位深化城市设计。加快综合交通、公共服务、生态环境等专项规划修编。聚焦重点发力。集中打造“1+3”近期重点区域，加快体现集聚度和显示度。规划建设青浦新城中央商务区，打造凸显产城融合效应的核心区域。推进老城厢片区“留改拆”城市更新，打造彰显江南风情、青浦特色的“江南新天地”。推进青浦工业园区转型提升，打造支撑青浦新城的产业集聚区。推进朱家角区域建设，推动城中村改造，打造高能级公共服务设施集聚区。提升功能品质。完善“一站两廊两环多射”交通体系，推动青浦新城站综合交通枢纽规划建设，启动青浦大道南段新建、318国道（嘉松中路~漕盈路）改建等项目，开展外青松公路快速化等规划研究。加快部署一批高能级公共服务设施，完善15分钟社区生活圈配置。统筹农、林、绿、水，实施环城水系三期工程，打造高品质蓝绿空间。完善推进机制。充分借助市场化、社会化、专业化力量，创新投融资机制和合作开发模式。梳理形成项目库，滚动推进实施。推进市级政策落实落地。成立新城建设专家咨询委员会和开发者联盟，更好发挥市场主体和专家智库作用。积极开展城市推介。同时，支持各镇持续推动新型城镇化建设，围绕城中村改造、城市更新，导入新功能、新产业，促进城镇功能品质不断提升。 （五）精心做好民生保障。更高水平推动幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，努力创造高品质生活。强化就业优先政策。落实本市稳就业促发展实施意见，完善本区就业创业政策体系，新增就业岗位18000个。深化就业服务信息平台建设，加大应届高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人等重点群体就业帮扶。深化创业型城区建设。优化职业技术教育体系，持续提升“青能浦卓”职业培训品牌。加强研判预警，及时规范处置劳资纠纷。积极备战第46届世界技能大赛。健全社会保障体系。加快发展社区嵌入式养老、农村互助式养老服务，新增6家社区综合为老服务中心、10家老年人日间服务中心、17家社区助餐场所。深化长护险试点，提高需求评估质量，优化服务供给。深化示范区医保一体化建设。完善社会救助机制。做好生活困难户认定、建档立卡及动态管理。完善“四位一体”住房保障体系，统筹运行好公租房和人才公寓，动迁安置房建设开工2个、竣工4个、安置1615户。持续建设“美丽街区”“美丽家园”。启动新一批城中村改造。积极稳妥推进农民相对集中居住。继续深化对口支援工作，巩固拓展脱贫攻坚成果。加强退役军人服务保障工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益。促进公共服务优质化均衡化。落实新时代教育评价改革要求，深化教师队伍建设改革，推进创建全国县域义务教育优质均衡发展区。高质量推进区域紧密型学区和集团建设，实施好中考改革方案。落实托育服务“1+2”政策，实施小学生校内课后服务工程。加强未成年人保护和校园安全建设，加强青少年心理健康教育。兰生复旦青浦分校竣工开学。接受全国健康促进区创建验收。深化区域医联体建设，建立基于长三角（上海）智慧互联网医院的新型分级诊疗体系。完成全国基层中医药工作先进单位复评。加快复旦大学附属妇产科医院青浦分院建设，争取开工建设三甲医院，促进复旦医学园区和国际医疗中心落户。大力增强城市文化软实力。坚持社会主义核心价值观，大力弘扬上海城市精神品格、新时代青浦奋斗精神，巩固全国文明城区创建成果，优化提升新时代文明实践三级阵地功能。提高国家全域旅游示范区能级，促进会商文旅体农深度融合发展，打造一批“网红打卡地”。以青龙镇、福泉山、崧泽三大遗址为核心，规划打造上海古文化走廊。推进国家、市级重大文化项目落地，江南文化研究院实体化运作，加快打造长三角江南文化示范区。筹办朱家角“江南灯会”，办好一系列品牌赛事和节庆活动。 （六）大力推进乡村振兴。落实中央农村工作会议精神，推动城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造长三角乡村振兴先行区。加快现代农业发展。落实推进农业高质量发展行动方案，加快打造绿色生态立体农业片区。保障12.3万亩水稻种植和16万亩次蔬菜播种面积，确保粮食安全。推进“三万六千”工程，大力发展特色农业、精品农业、绿色农业。健全“淀湖源味”品牌运营机制，放大青浦农产品品牌效应。加强农业面源污染治理。制定农业招商服务政策，深化与国有企业和社会资本合作。探索“一村一平台一产业”发展模式，促进产村融合发展。提升茭白节、草莓节等农事节庆品牌效应和活动效果。持续深化乡村建设。全域开展农村人居环境优化工程，实施农村人居环境优化提升与区级美丽乡村示范村同创。开展市级美丽乡村示范村创建不少于20个，申报市级评审评定不少于10个。加快推进重固、朱家角、练塘以及金泽乡村振兴示范片区建设，完成第三批4个示范村建设，启动第四批示范村建设不少于6个。培育乡村文化品牌，鼓励发展民宿经济。推动强村富民。培养引入“爱农业、懂技术、善经营”农业人才，鼓励本地农村人才返乡创业就业。加强农村集体产权交易市场监管，有序盘活、管好用好集体经营性资产。因地制宜打造乡村休闲旅游项目，吸纳农民就业。推进综合帮扶“造血”项目早出效益。优化“以奖代拨”考核机制。 （七）持续筑牢生态绿色优势。坚持绿水青山就是金山银山理念，以“两山”实践创新基地创建为契机，积极探索生态友好型高质量发展模式。坚持不懈深化环境治理。深入推进“三大整治”，加强达标验收村居和地块的动态、长效管理。深化落实河湖长制，启动新一轮太湖流域水环境综合治理，全面启动河湖排污口排查整治，地表水环境功能区达标率90%。加快推进西岑水质净化厂、区污泥干化焚烧项目建设。基本完成工业挥发性有机物深化治理，加强PM2.5和臭氧污染协同控制。贯彻新《固废法》，落实危险废物专项整治三年行动方案，加强建设用地土壤风险管控。认真落实环保督察“回头看”和问题整改。大力推进生态建设。通过国家生态文明建设示范区创建验收、第四轮国家卫生区复审。启动第八轮环保三年行动计划。编制“两山”实践创新基地规划。坚决贯彻长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”方针，推进长三角一体化环评改革试点，开展示范区生态环境监测联动。开工建设新城中央公园，大力推进“口袋公园”建设，陆域森林覆盖率达18.3%，建成区绿化覆盖率达43.3%，人均公园绿地面积达10.3平方米。提高资源利用效率。深化土地全生命周期管理，加大闲置土地处置力度，建设用地减量化立项150公顷、验收165公顷。倡导绿色生产生活方式，坚决制止餐饮浪费行为，在全区营造浪费可耻、节约为荣的氛围。以减量化、资源化、无害化为目标，推进垃圾分类提质增效，生活垃圾回收利用率达38%。积极开展快递包装绿色转型试点。进一步加强塑料污染治理。 （八）加快提升城市治理水平。坚持人民城市重要理念，强化共建共治共享，深化市域社会治理现代化试点，更好统筹发展和安全，积极打造安全稳固的韧性城市。抓紧抓实抓细常态化疫情防控。坚持人物同防，紧盯关键点，从严从细抓好重点场所、重大活动防控和重点人群防护，完善常态化防疫体系。完善公共卫生应急管理体系，推进疾控中心和其他公共卫生设施达标建设。优化长三角疫情联防联控机制。深入开展爱国卫生运动，推行市民健康公约，推广公筷公勺、分餐制等文明健康生活习惯。切实加强社会治理。深入落实《关于高质量建设新时代青浦幸福社区推进社区治理体系和治理能力现代化的意见》，深化街镇管理体制机制改革，初步形成党建统领下共建共治共享的社区治理格局，努力解决社区治理突出问题，建成20个社区中心精品示范。做好2021年村（居）委会换届选举工作。深化扫黑除恶专项斗争。持续梳理排查和防范化解重大风险，建立健全立体化安全防控体系，完善社会矛盾预防化解机制，强化金融领域风险防控，加强网络安全协调治理，建设更高水平“平安青浦”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度和流程，让群众“最多访一次”。持续提高12345市民服务热线工单办理和非警情类110分流质量。加强第七次人口普查结果分析应用。深化实有人口管理，提升人口结构、优化人口布局。持续开展住宅小区“放心物业”创建。发挥好工青妇等群团组织以及其他社会组织在社会治理中的作用。做好民族宗教工作。筑牢城市安全防线。申报创建国家安全发展示范城市。持续推进“1+5+8”安全综合整治，聚焦成片整治和重点整改。压实责任，加强危险化学品、工业生产、建筑施工、交通运输、食品药品、消防、特种设备、人员密集场所等安全监管。完善应急救援和四级防灾减灾救灾机制。完善国防动员体系。加强粮食、物资、能源等国家战略和应急物资储备管理。各位代表，我们将在区委坚强领导下，坚决落实全面从严治党要求，持续加强政府自身建设，不断提高政府治理能力，努力建设人民满意政府。履行好法治建设第一责任人职责，积极开展法治政府建设示范创建，细化落实重大行政决策程序规定及配套制度，健全法律顾问制度，推动行政执法“三项制度”落实。自觉接受党内监督、人大依法监督、政协民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督和政务公开。认真贯彻中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，进一步提高政府系统工作效能，精简会议、文件，改进调查研究，为基层减负赋能。各级政府带头过“紧日子”，厉行节约反对浪费，压缩一般性财政支出。加强廉政风险防控。带头发扬“抢拼实善”新时代青浦奋斗精神，继续抓好“挂图作战”。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、真抓实干，奋力推动青浦全面跨越式高质量发展迈入现代化新征程，以优异成绩迎接建党一百周年！

  2025-07-08

• 【上海招商】2020年上海市政府工作报告

  2020年1月29日在上海市第十五届人民代表大会第三次会议上上海市市长应勇各位代表：现在，我代表上海市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和中共上海市委的决策部署，当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，深化改革开放，继续打好三大攻坚战，着力提升城市能级和核心竞争力，以实干实效庆祝新中国成立70周年，完成了市十五届人大二次会议确定的主要目标任务。一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们保持战略定力，坚定发展信心，做到迎难而上，把稳增长放在突出位置，以稳增长的硬任务实现高质量发展的硬道理，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，全市经济社会延续了总体平稳、稳中有进、进中固稳的发展态势。一是经济持续平稳增长。在高基数和经济下行压力加大的情况下，全市生产总值增长6%。在大规模减税降费总额超过2022亿元、影响地方收入增幅11个百分点的情况下，地方一般公共预算收入增长0.8%。新增就业岗位58.9万个，城镇登记失业率为3.6%，城镇调查失业率稳定在4.3%以内。居民消费价格上涨2.5%。二是经济发展新动能持续增强。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4%，每万人口发明专利拥有量提高到53.5件。新产业、新业态、新模式保持较快增长，新能源产业产值增长17.7%，互联网业务收入增长30%以上。平均每个工作日新注册企业1476户、增长12%。三是经济结构持续优化。第三产业增加值占全市生产总值的比重达到72.7%，战略性新兴产业制造业部分产值占规模以上工业总产值的比重提高到32.4%。四是人民生活水平持续提高。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.3%，农村居民收入增速连续8年快于城镇居民。五是生态环境持续改善。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%，单位生产总值能耗进一步下降，PM2.5年平均浓度为35微克/立方米。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）全力实施“三大任务、一大平台”，实现改革开放新作为上海自贸试验区临港新片区正式设立。落实国务院批准的总体方案，出台管理办法，完善体制机制，制定实施特殊支持政策，推动重大改革优先在新片区试点、重大项目优先在新片区布局、重大政策优先在新片区适用。新片区新设企业4025家，签约重点项目168个、总投资821.9亿元。深化自贸试验区“三区一堡”建设，赋予浦东新区更大改革自主权，进一步推动浦东新区改革开放和高质量发展。在上海证券交易所设立科创板并试点注册制顺利落地。全力支持、全面配合做好相关工作，优化金融生态环境，实施促进科创企业发展的“浦江之光”行动。受理205家企业上市申请，70家企业成功上市，筹资额达到824亿元。长三角一体化发展国家战略全面实施。制定落实长三角一体化发展规划纲要、打造虹桥国际开放枢纽等实施方案，启动建设长三角生态绿色一体化发展示范区。开工建设交通、能源、信息等一批基础设施合作项目，提升G60科创走廊能级，强化生态环境共保联治，实现长三角医保门诊费用直接结算全覆盖。积极参与长江经济带生态环境保护。扎实开展东西部扶贫协作和对口支援。第二届中国国际进口博览会圆满成功。贯彻“越办越好”的总要求，以一流的城市环境、一流的服务保障确保进口博览会规模更大、质量更优、创新更强、层次更高、成效更好。按一年计，累计意向成交711.3亿美元，比首届增长23%。放大进口博览会溢出带动效应，成功举办上海城市推介活动，实现保税展示展销常态化。重点领域改革开放不断深化。启动实施区域性国资国企综合改革，完成一批国企市场化专业化重组。优化民营企业发展环境，制定鼓励设立总部、加强金融服务等政策措施。在全市实施“证照分离”改革。探索海关智能化监管通关新模式。新设外资项目数量、合同外资金额、实到外资金额分别增长21.5%、7.1%和10.1%，跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增50家和20家。 （二）加快建设“五个中心”“四大品牌”，全力促进经济平稳增长“六稳”工作扎实推进。制定实施投资促进、工业稳增长、促消费、稳外贸等政策措施，强化招商稳商安商工作。特斯拉新能源汽车投产，阿尔茨海默症治疗新药上市，工业投资增长11.3%、连续21个月保持两位数增长。开工建设轨道交通机场联络线、崇明线、S3公路、沿江通道浦东段等重大项目，建成周家嘴路越江隧道等重要基础设施。推进土地资源高质量利用，低效建设用地减量15.3平方公里。“五个中心”功能全面提升。推出“沪伦通”、沪深300股指期权等金融创新产品，野村东方证券、安联保险、摩根大通等对外开放项目落地，持牌金融机构新增54家，金融市场交易总额1934.3万亿元、增长16.6%。金融风险有效防控。电子商务交易额增长14.7%，口岸贸易总额继续位居世界城市首位。浦东国际机场卫星厅投入使用，上海港集装箱吞吐量达到4330.3万标准箱、连续10年世界第一。深化科技体制机制改革，推动在国家层面制定集成电路、人工智能、生物医药“上海方案”，制定实施智慧城市、数字经济等政策措施，超强超短激光、转化医学设施等大科学设施建成运营，海底科学观测网、高效低碳燃气轮机试验装置等重点项目开工建设，量子研究中心、清华国际创新中心、国际人类表型组研究院等新型研发机构相继成立，中以创新园开园运营。“四大品牌”建设加快推进。制定实施服务业扩大开放、高质量发展等政策措施。培育发展先进制造业集群，创建人工智能创新应用先导区。率先开展境外旅客购物离境退税“即买即退”试点，支持首店经济、夜间经济、海派特色小店、老字号品牌发展。率先基本建成现代公共文化服务体系，成功举办第十二届中国艺术节、第二十二届国际电影节、第三十届旅游节等重要节展，开工建设大歌剧院、国际马术中心，建成程十发美术馆、上音歌剧院等文化设施。创建中国邮轮旅游发展示范区，黄浦江游览游客年接待量突破500万人次。实施军民融合发展纲要，国防动员、人民防空、双拥优抚等工作继续加强，退役军人服务保障体系初步形成。 （三）着力破解“老小旧远”等民生难题，切实保障和改善民生养老服务增量提质。加快建设社区嵌入式养老设施，实现综合为老服务中心街镇全覆盖，新增老年人日间服务中心83家和助餐场所217个。新建养老床位7202张，改建认知障碍照护床位1485张，改造农村薄弱养老机构89家。长期护理保险服务惠及49.3万老年人。托幼服务加快发展。大力建设普惠安全、托幼一体的托育服务体系，新开办托育机构231个、幼儿园37所。进一步加强小学生校内课后服务，开设小学生爱心暑托班556个。旧区改造大力推进。完成55.3万平方米、2.9万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造，完成1184万平方米旧住房综合改造、104万平方米里弄房屋修缮保护，新增供应各类保障房6.3万套。新建和转化租赁房源10.1万套，新增代理经租房源12.8万套。落实房地产市场调控一城一策常态长效机制，房地产市场保持平稳健康发展。乡村振兴战略深入推进。完成村庄布局规划编制，建成9个乡村振兴示范村。推动1.28万户农民相对集中居住，完成涉及7万户的村庄改造和9万户的农村生活污水处理设施改造。促进农业提质增效，地产绿色农产品认证率超过20%。深化农村综合帮扶，发展壮大农村集体经济。就业和社会保障持续加强。完善创业扶持、技能培训、就业援助等稳就业措施，完成100.7万人次补贴性职业技能培训，帮助8698名长期失业青年就业创业。新增206个户外职工“爱心接力站”。合并实施生育保险和职工基本医保。提高养老金、低保、最低工资等保障标准。实施猪肉等农产品保供稳价措施，及时向低保人员等33万困难群众发放价格临时补贴。教育、卫生、体育等社会事业稳步推进。编制实施教育现代化2035规划，加快应用型高校建设和职业教育发展。制定实施健康上海行动计划，启动区域性医疗中心建设，实现市级医院44项检验检查结果互联互通互认，落实国家药品集中采购和使用试点任务，全面取消公立医疗机构医用耗材加成。建成市民体育公园一期，新建改建健身步道112条、市民多功能运动场76片、益智健身苑点345个，成功举办第十五届世界武术锦标赛等重大赛事。 （四）加强城市精细化管理、社会治理和生态环境保护，持续打造更有序、更安全、更干净的城市城市精细化管理成效持续显现。推进城市运行“一网统管”，启动建设城市运行管理平台系统。提高文明施工等管理标准，完成120.5公里架空线入地及合杆整治，93.4%的街镇实现无违建创建。深入开展道路交通违法行为综合整治。完成56个交通拥堵节点改造，实现258条公交线路到站信息实时预报。完成黄浦江45公里岸线的景观灯光提升改造。垃圾分类成为新时尚。着力实施生活垃圾管理条例，基本形成垃圾全程分类收运体系，大力推进垃圾资源化利用设施建设，居民区分类达标率从15%提高到90%，全市平均每天分出的可回收物增长431.8%、湿垃圾增长88.8%、干垃圾减少17.5%、有害垃圾增长504.1%，垃圾填埋比例从41.4%下降到20%。垃圾分类推进快、成效大，靠的是全市动员、全民参与，要为全市人民点赞，向全市人民致敬！社会治理创新取得新进展。建立社区治理分类施策机制，完善社区工作者管理办法。构建应急管理工作新格局，开展消防安全、校园安全、空中坠物隐患等专项整治，推动危化品企业落实安全风险承诺公告措施，完成15.8万户住宅的老旧燃气立管改造。加快推进智慧公安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会保持和谐稳定。污染防治攻坚战扎实推进。完成3851台燃油燃气锅炉低氮改造，继续推进集装箱海铁联运，实施轻型汽车国六b排放标准。推进苏州河环境综合整治四期工程建设，完成白龙港污水处理厂提标改造和1434个住宅小区雨污混接改造，劣V类水体占比从18%下降到7.8%。新建林地11.3万亩、绿地1321公顷、城市绿道210.1公里、立体绿化40.6万平方米。 （五）深化“放管服”改革，进一步优化营商环境营商环境改革取得新成效。实施新一轮优化营商环境改革108项措施，深化工程建设项目审批等改革，试点证明事项告知承诺制，企业办事环节和时间进一步压减，企业注销时间缩短三分之一以上，助力我国营商环境国际排名从46位进一步提升到31位。政务服务“一网通办”实现新突破。制定实施公共数据开放办法，建成数据共享交换平台和经济社会发展综合数据平台一期。“一网通办”总门户接入事项达到2261个，线上办事651万件。“双减半”“双一百”年度任务超额完成，审批事项提交材料和办理时限分别平均减少52.9%和59.8%，全市通办事项和业务流程再造事项分别新增177个和105个。政务服务“好差评”制度实现全覆盖。完成第四次经济普查。政府作风持续改进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“基层减负年”活动，解决一批基层和群众反映强烈的问题，形成一批制度性成果。严格落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义等问题，市政府系统全市性大会减少31%，规范性文件等压减30%，督查检查考核事项减少81%，议事协调机构精简62%，论坛活动精简66%。厉行节约，市级部门一般性支出压减10%以上，项目预算公开实现部门全覆盖。依法行政、审计监督、廉政建设进一步加强。各位代表，过去一年，我们在把握大势、抢抓机遇中开拓创新、埋头苦干，在应对挑战、抵御风险中担当作为、顶压前行，集中精力办好自己的事，推动高质量发展、创造高品质生活取得新进展，成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果，是全市人民齐心协力、拼搏奉献的结果。在这里，我代表上海市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部门、兄弟省区市和驻沪人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！我们也清醒看到前进道路上的困难和挑战。经济发展面临的不确定因素增多，经济下行压力加大，保持经济运行在合理区间、促进经济平稳增长还要付出更艰辛的努力。城市能级和核心竞争力仍需进一步提升，“四大功能”要持续强化，新旧动能要加快转换。三项新的重大战略任务需要深化落实，改革开放还要向纵深推进，营商环境还有较大改善空间。城市治理效能仍需提升，维护城市安全和生产安全、加强环境保护和污染防治的任务依然繁重，“老小旧远”等民生难题还要持续用力加以解决。政府职能转变还不够到位，政府治理体系和治理能力现代化还需大力推进。我们要直面问题挑战，抓住主要矛盾，聚力攻坚突破，大力推动高质量发展，在增强城市吸引力、创造力、竞争力上不断迈出新步伐，在增强群众获得感、幸福感、安全感上不断取得新成效。 二、2020年主要任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，上海要在更高水平上全面建成小康社会，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心。我们必须牢牢把握“两个大局”“四个放在”，以排头兵的姿态和先行者的担当，勇挑最重的担子，敢啃最难啃的骨头，胜利完成“十三五”任务，精心编制“十四五”规划，发挥好世界观察中国经济的重要风向标作用，更好为全国改革发展大局服务，奋力创造新时代上海发展新奇迹。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实十一届市委八次全会部署，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力实施三项新的重大战略任务，不断强化“四大功能”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，推动高质量发展，着力提升城市能级和核心竞争力，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入与上年基本持平，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在4%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别为4.8%左右和4.3%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放量继续下降。今年要重点做好以下工作。 （一）全面推进三项新的重大战略任务。围绕强化开放枢纽门户功能，加快构建更高层次的开放型经济新体制，努力把“三大任务、一大平台”的重大机遇和制度创新红利转化为发展的强大动力和现实效益。加快推进自贸试验区临港新片区建设，进一步发挥自贸试验区的引领带动作用。按照“五个重要”的要求，推动临港新片区投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由和信息快捷联通政策加快落地，实施具有国际竞争力的税收制度和全面风险管理制度，推进洋山特殊综合保税区建设，建设特殊经济功能区和现代化新城。以浦东开发开放30周年为重要契机，推动自贸试验区其他片区深化制度创新、提升发展能级，力争浦东新区高水平改革开放取得更大突破。推动科创板持续发展，加快重点领域改革攻坚。深入实施“浦江之光”行动，支持和鼓励更多科创企业上市，集聚更多法律服务、信用评级、保荐等中介服务机构，加快打造服务全国科创企业的重要投融资平台。深入推进区域性国资国企综合改革，分类开展国有资本授权经营体制改革。支持民营企业改革发展和科技创新，完善中小企业发展政策体系。全面落实长三角一体化发展规划纲要，积极推动区域协调发展。大力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，加快打造虹桥国际开放枢纽，在科技创新、基础设施、生态环境、公共服务、对外开放、统一市场、公共安全等领域加快推进项目合作、平台共建和政策协同。加大力度开展扶贫协作和对口支援，帮助对口地区全面完成脱贫攻坚任务。精心办好第三届进口博览会，进一步提高对外开放水平。完善“越办越好”长效机制，扩大虹桥国际经济论坛影响力，发挥好进口博览会国际采购交易、贸易投资促进、人文交流学习、全球经济治理、世界开放合作的平台作用。持续放大进口博览会溢出带动效应，加快建设联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地。落实外商投资法，发挥外商投资促进服务平台功能，集聚更多跨国公司地区总部和功能性机构。深化与港澳台地区的交流合作。继续做好外事、侨务工作。 （二）大力推进“五个中心”建设。围绕强化全球资源配置功能和科技创新策源功能，着力提高要素市场国际化水平，不断提升“四大品牌”影响力，加快建设现代化经济体系，基本建成综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强的国际经济中心。基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心。配合国家金融监管部门，推动更多金融业开放项目落地，加快建设全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心，基本形成国际化程度较高的多层次金融市场体系。集聚各类重要金融机构，加快建设全球资管中心，大力发展金融科技，基本形成具有国际竞争力的金融机构体系。完善地方金融监管体系，打好防范化解金融风险攻坚战，基本形成与国际先进水平接轨的金融生态环境。基本建成在全球贸易投资网络中具有枢纽作用的国际贸易中心。优化货物贸易、服务贸易结构，做大转口贸易、离岸贸易、数字贸易，加快形成进出口并举、内外贸并重的贸易发展新格局。集聚高能级、强辐射的贸易型总部和功能性平台，打造国际消费城市和国际会展之都，加快形成商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。深化贸易体制改革，完善国际贸易“单一窗口”服务功能，加快形成与高标准国际贸易投资规则相衔接的制度体系。基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。加快建设智慧绿色港口，启动建设浦东国际机场四期工程，基本建成国际集装箱枢纽港和亚太航空枢纽港。着力发展海铁联运、水水中转，加快建设外高桥铁路进港专用线和大芦线等内河航道，基本形成现代航运集疏运体系。促进航运要素和功能性机构集聚，推动航运运价指数期货上市，基本形成现代航运服务体系。加快邮轮经济全产业链发展，建设国际一流的邮轮母港。形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架。制定实施科技创新中心建设深化方案。加快组建国家实验室，建成并开放软X射线、活细胞成像平台等大科学设施，全面启动张江科学城第二轮82个项目建设，加快形成张江综合性国家科学中心基础框架。促进创新链与产业链深度融合，全面实施集成电路、人工智能、生物医药“上海方案”，集聚高水平研发机构，加快形成一批聚焦关键核心技术、具有国际先进水平的功能型研发转化平台。推进张江国家自主创新示范区建设，提升紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港、松江G60科创走廊等区域创新发展能级，支持大学科技园做大做强，加快形成一批引领产业发展的科技创新中心重要承载区。推进众创空间建设，加快形成更有活力、更加便捷、更富成效的大众创业万众创新局面。深化全面创新改革试验，健全知识产权保护体系，加快形成适应创新驱动发展要求的制度环境。加快建设国际人才高地。深入实施人才高峰等引领性人才工程，完善居住证转户籍等人才引进政策，加快形成更具竞争力的人才集聚制度。促进人才柔性双向流动，提升人才市场服务能级，加快形成更为顺畅的人才流动机制。探索开展跨专业新兴领域职称评价，推进技能人才多元评价，加快形成更加科学的人才分类评价机制。人才是第一资源，要以海纳百川的胸怀拥抱人才，以宜业宜居的环境留住人才，以前景广阔的发展舞台成就人才，使上海始终成为各类人才近悦远来、追梦圆梦的热土，始终保持澎湃不竭的发展动力和创造活力。 （三）着力稳增长优结构。围绕强化高端产业引领功能，把稳增长放在更加突出的位置，着力推进供需两侧同时发力、新旧动能加速转换、现代服务业和先进制造业共同发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。继续巩固提升实体经济能级。着力提升产业基础能力和产业链现代化水平，深化落实投资促进政策，切实加强招商引资工作，积极推动汽车、精品钢材、精细化工等产业提质升级，大力培育集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、智能制造、数字经济等新兴产业集群。着力发展新兴服务业、高端服务业、精细服务业、特色服务业。继续提高城市经济密度，淘汰落后产能800项，低效建设用地减量15平方公里。继续推动桃浦、南大、吴淞、吴泾、高桥等整体转型区域新兴产业发展，加快建设集成电路综合性产业创新基地、大飞机创新谷、东方美谷、市西软件信息园、嘉定智能传感器产业园、闵行马桥人工智能创新试验区、北外滩金融航运集聚区、市北高新园、长阳创谷、西岸智慧谷、虹桥临空经济示范区等重要产业载体。增强投资对经济增长的关键作用。推动达闼机器人、发那科智能工厂、英威达等重大产业项目开工建设，实施200项企业技术改造示范项目。启动建设浦东综合交通枢纽。加快建设机场联络线、崇明线、14号线等172公里轨道交通线，建成10号线二期、15号线、18号线部分区段共67公里轨道交通线。开工建设S4公路扩建等工程，加快建设S3公路、沿江通道、北横通道、沪通铁路上海段等重要基础设施。推进北外滩综合改造工程。实现苏州河中心城区42公里岸线的公共空间基本贯通开放，打造市民休闲健身、娱乐观光的“生活秀带”。增强消费对经济增长的基础性作用。充分把握消费需求是国内最终需求，推动会商文旅康体融合创新，扩大信息、时尚等新兴消费，促进家政、养老等服务消费，进一步发展夜间经济。建设世界级商圈商街和海派特色街区，推进南京路步行街、陆家嘴商圈、豫园商城等改造提升。建设全球新品首发地，重振老字号品牌。增强出口对经济增长的支撑作用。推动贸易高质量发展，落实稳外贸政策措施，着力巩固传统市场，积极开拓“一带一路”沿线等新兴市场。充分发挥综合保税区等海关特殊监管区作用，继续培育外贸综合服务龙头企业。加快智慧城市建设。提升新一代信息基础设施能级，推进5G网络市域全覆盖，建成有线无线双千兆宽带城市。完善“城市大脑”架构，基本建成贯穿数据全生命周期的大数据资源平台。加快物联网、大数据、人工智能、区块链等信息技术推广应用，实施智慧城市场景开放计划。加强网络安全保障，推动网络安全教育、技术、产业融合创新。推进军民融合发展。大力支持国防和驻沪部队建设，着力做好国防动员、退役军人、民防、双拥等工作，巩固军政军民团结。 （四）进一步提高城市治理现代化水平。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，继续在科学化、精细化、智能化上下功夫，努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路。加快推进城市运行“一网统管”。深化城市运行管理平台系统建设，构建上下联通的市、区、街镇三级管理平台，强化数据汇聚、系统集成、联勤联动、开放共享，努力做到“一网统管”实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。持续推进街镇无违建创建。完成100公里架空线入地及合杆整治，实施50个交通拥堵节点、11条道路积水点改造。完善生活垃圾全程分类体系，着力提升居住区和单位垃圾分类实效，加快推进垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，进一步提高垃圾资源化利用能力，持续用力，久久为功，推动垃圾分类越做越好。构建共建共治共享的基层社会治理新格局。进一步为基层减负增能赋权，推进基层执法力量整合，加强居村干部和社区工作者队伍建设。培育发展社会组织。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好联系服务群众。做好民族宗教工作。加强人口服务管理，开展第七次人口普查。完善公共法律服务体系，持续开展普法教育。完善信访工作机制。基本建成智慧公安，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，强化反恐防范，努力建设更高水平的平安上海。筑牢城市安全防线。进一步压实安全责任，加强危险化学品、建筑施工、交通运输、人员密集场所、地下空间、特种设备、食品药品、公共卫生、消防等安全治理。完善应急管理机制，做好防汛防台工作，提升防灾减灾救灾能力。城市是个生命体、有机体，必须敬畏城市、善待城市，像绣花一样精细，以一流的治理铸就一流的城市。 （五）持续增进民生福祉。更加注重普惠性、基础性、兜底性，切实保障和改善基本民生，以实实在在的惠民成效不断提升人民群众的幸福指数。就业是最大的民生，要大力推动更高质量就业。加强高校毕业生、失业人员等重点群体就业服务，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，新增就业岗位50万个，确保零就业家庭动态清零。实施职业技能提升行动，完成补贴性职业技能培训100万人次，助力更多劳动者强技能、稳就业、增收入。继续筹办第四十六届世界技能大赛。完善养老服务和社会保障。持续发展社区嵌入式养老服务，完善居家养老服务供给，推进医养结合，新增综合为老服务中心50家、助餐场所200个、养老床位7000张，改建认知障碍照护床位2000张。深化长护险试点，完善评估机制和护理服务。加强养老护理员队伍建设。统筹提高养老金、低保等保障标准。物价是重要的经济指标，更是重要的民生指标，要继续认真落实“菜篮子”市长、区长负责制，切实保障主副食品供应量足价稳、优质安全、便利惠民，切实保障人民群众特别是困难群众的基本生活。持续改善市民居住条件。坚持留改拆并举，统筹推进历史风貌保护、城市更新、旧区改造与大居建设、住房保障，完成55万平方米、2.8万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造，继续花大力气推进旧住房综合改造和里弄房屋修缮保护，新增供应各类保障房6万套。引导支持多层住宅加装电梯。新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源8万套。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进教育现代化。坚持立德树人，推进思政课改革，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。加强托幼一体化建设，新增普惠性托育点50个。深化中小学招生考试、质量评价等改革，推动义务教育优质均衡发展。开设小学生爱心暑托班600个。加快一流大学和一流学科建设，深化高水平地方高校、一流本科等建设试点。大力发展职业教育，加强终身教育和特殊教育。进一步规范教育培训机构发展。实施健康上海行动。做实做优以家庭医生为基础的社区卫生服务，支持区级医院创建区域性医疗中心，统筹和加强临床研究。深入推进医保医药改革，强化公立医院绩效考核，深化检验检查结果互联互通互认，简化就医付费流程，进一步为群众减轻就医负担、改善就医体验。加强公共卫生、疾病防控和院前急救服务。促进中医药传承创新发展。优化生育服务，提高人口素质。切实保障妇女、儿童、残疾人权益。 （六）深入实施乡村振兴战略。坚持城乡融合发展，继续推动基础设施建设和公共资源配置向郊区倾斜，着力打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园，努力使农村更美、农业更强、农民更富。加快美丽乡村建设。完成28个乡村振兴示范村建设。推进1.27万户农民相对集中居住。完成涉及6万户的村庄改造和3.5万户农村生活污水处理设施改造，实现农村人居环境整治全覆盖。持续推进农村公路提档升级。推动郊区新城和新市镇发展。大力发展都市现代绿色农业。深入调整优化农业结构，增加地产优质绿色农产品供给，推动粮食优产，创建17个绿色田园示范基地，建设10万亩水稻绿色生产基地，新建9个绿叶菜机械化生产示范基地。稳定市内外生猪生产规模。健全绿色农业科技支撑体系。推动休闲农业和乡村旅游转型升级。持续促进农民增收。加快培育农业经理人、青年农场主等新型职业农民。继续推进农村综合帮扶，切实增加生活困难农户收入。基本完成镇级集体产权制度改革，大力发展新型农村集体经济。稳妥推进农村土地制度改革，探索盘活集体建设用地。 （七）加快建设国际文化大都市。坚持用社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬城市精神和城市品格，进一步增强文化软实力和国际影响力。提升市民文明素质和城市文明程度。落实新时代爱国主义教育、公民道德建设等实施纲要。深化群众性精神文明创建活动，完善志愿服务体系。推进中华优秀传统文化传承发展工程，加强物质和非物质文化遗产保护传承利用，延续城市历史文脉。提升文化服务和产品质量。用好红色文化、海派文化、江南文化资源，扩大公共文化服务供给。加快建设中国共产党第一次全国代表大会纪念馆，推进世博文化公园等公共文化设施建设。做深做精黄浦江游览、建筑可阅读、看大戏游上海等文旅服务，加快建设影视、演艺、电竞、艺术品等文创产业集聚区。提升文艺创作影响力。支持重大题材文艺创作，推动文艺工作者打造更多扎根本土、深植时代的原创精品。加强文艺人才梯队建设，努力营造名家大师力铸经典、青年英才勇攀高峰的良好氛围。推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。加快推进徐家汇体育公园、浦东专业足球场建设，新建改建健身步道100条、市民多功能运动场80片、益智健身苑点500个，进一步开放学校体育场馆，办好第三届市民运动会。积极筹办2021年国际足联俱乐部世界杯。 （八）扎实推进污染防治攻坚战。坚持筑生态文明之基、走绿色发展之路，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态之城。全面完成第七轮环保三年行动计划。深化重点行业挥发性有机物治理，开展企业超低排放改造，加大新能源公交车推广力度。加快建设苏州河环境综合整治四期、吴淞江工程新川沙河段、竹园污水处理厂四期等工程，完成1900个住宅小区雨污混接改造，基本消除劣V类水体。继续推进土壤污染防治。全面完成第二轮金山地区环境综合整治。扩展绿色生态空间。大力推进崇明世界级生态岛建设，继续筹办第十届中国花卉博览会。加快生态廊道建设，新建林地7万亩。新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米。各位代表，建设“五个中心”，强化“四大功能”，是国家战略所需、城市兴盛所依、人民幸福所系。我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，以奋楫争先的闯劲、披荆斩棘的拼劲、滴水穿石的韧劲，只争朝夕，不负韶华，对标对表，决战决胜，朝着既定的战略目标接续奋斗，向着更加美好的未来大踏步前进！ 三、推进政府治理体系和治理能力现代化任重千钧，惟有担当，要在自砺。我们要发扬斗争精神，勇于自我革命，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。 （一）进一步深化“放管服”改革。坚持以职能转变为核心，推进审批更简、监管更强、服务更优，切实承担好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。对标国际最高标准、最高水平，持续打造国际一流营商环境。落实营商环境建设实施方案。深化“证照分离”改革，探索“一企一证”“一业一证”，深入推进商事登记制度、资质资格管理等改革，持续放宽市场准入。加强企业服务和投资促进体系建设，聚焦企业办事的难点、堵点、痛点，在办理建筑许可、跨境贸易、纳税等方面推出更多针对性举措，持续压缩审批环节和时间。巩固和拓展减税降费成效，持续减轻企业负担。加强事中事后监管。深化包容审慎监管，探索“互联网＋监管”模式，深入推进“双随机、一公开”监管，强化跨部门联合监管，实施信用、风险、动态监管，不断提高监管效能。 （二）进一步推进政务服务“一网通办”。着眼于“进一网、能通办”，推进政务服务从部门管理为中心向用户服务为中心转变，逐步使群众和企业到政府办事像网购一样方便。围绕数据惠民，加强公共数据治理。健全公共数据标准和共享交换机制，推动信息系统上云应迁尽迁、信息系统和业务专网应并尽并、公共数据应归尽归。对部门核发的材料和能够提供电子证照的，一律免予提交相关纸质材料。健全公共数据分级分类开放制度，深化金融、交通、健康、文旅等领域数据开放应用，更好服务数字经济发展。围绕高效办成一件事，深化业务流程革命性再造。推进跨部门跨层级跨区域业务流程系统性重构，强化审批服务事项整合，进一步压环节、减时间，加快实现业务流程的优化、简化和互联网化。围绕一体化办理，加快政务服务线上线下融合。深化总门户建设，强化市民主页和企业专属网页功能，新接入公共服务事项500个。推动个人事项向社区事务受理服务中心下沉，新增全市通办事项100个，深入推进“一网办、一窗办、一次办”。 （三）进一步加强依法行政。法治是现代政府和城市核心竞争力的重要标志。坚持法治引领，健全决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制，加快建设法治政府。推进依法决策和规范执法。完善重大行政决策程序规定，实施公众参与程序规则，强化重大行政决策的调查研究、科学论证、风险评估。推进跨领域跨部门综合行政执法，强化行政处罚裁量基准常态化管理，提高执法水平。强化对权力运行的制约和监督。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。聚焦公共资金使用、公共资源配置等重点领域，加强审计监督和政务公开，全面推进基层政务公开标准化规范化建设，增强监督实效。 （四）进一步改进政府作风。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持从严治政，强化制度意识，以严实作风保障政府高效治理。政府带头过“紧日子”。各部门一般性财政支出一律压减10%以上，部门预备经费全部取消。确保社保、医保、教育等基本民生支出只增不减，确保科技创新、产业发展、基础设施建设等增强城市发展后劲的支出只增不减。深化预算和绩效管理一体化改革，率先建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新体系。严守纪律规矩。进一步落实全面从严治党“四责协同”机制，严格执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。坚决反对腐败，持续探索廉政建设与业务工作有机融合机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。从严管理公务员队伍。深入贯彻中央八项规定精神，持续整治各种隐形变异的享乐主义和奢靡之风问题，深入纠正形式主义、官僚主义问题。深化公务员分类改革，加强培养锻炼、激励支持和日常管理监督。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要始终锤炼忠诚干净担当的政治品格，强化使命在肩、奋斗有我的责任意识，倾心倾情倾力办好群众的操心事烦心事揪心事，让我们的城市更有温度、人民更加幸福。各位代表，新的一年，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，狠抓落实，善作善成，加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献！

  2025-07-08

• 【上海招商】各级财政疫情防控经费突破千亿 筑牢民生保障与经济发展防线

  2020年，为坚决打赢疫情防控阻击战，各级财政部门统筹推进疫情防控和经济社会发展，累计下达超千亿元疫情防控经费，在全力保障医疗救治、物资供应等防控需求的同时，通过精准施策支持企业复工复产，为招商引资和产业链稳定提供坚实财政支撑。 （一）聚焦疫情防控关键领域，构建全方位经费保障体系。财政资金重点投向医疗救治一线，支持定点医院改造、方舱医院建设以及医疗设备采购，确保患者应收尽收、应治尽治。在物资保障方面，统筹安排资金用于口罩、防护服、检测试剂等重点防疫物资的生产、收储和调配，支持相关企业开足马力扩产增效。同时，强化民生兜底保障，对困难群众发放临时生活补贴，落实价格临时补贴政策，保障疫情期间群众基本生活不受影响。湖北、武汉等疫情严重地区财政部门建立资金拨付“绿色通道”，确保经费第一时间直达基层。 （二）精准施策稳企纾困，为复工复产注入财政动力。针对企业面临的生产经营困难，各级财政部门出台系列减税降费政策，包括阶段性减免增值税、企业所得税，缓缴社会保险费等，切实减轻企业负担。设立专项纾困资金，重点支持中小微企业和个体工商户渡过难关，帮助企业解决原材料采购、资金周转等问题。在招商引资领域，多地通过线上推介、视频签约等“云招商”模式推进项目落地，财政部门配套出台用地保障、税收优惠等激励政策，吸引重点产业链项目投资，推动经济加快恢复活力。浙江、广东等地还设立复工复产补助资金，对企业包车接送员工返岗、开展核酸检测等给予补贴。 （三）强化资金监管与效能提升，确保每一分钱用在刀刃上。财政部门建立疫情防控资金动态监控机制，通过直达资金管理系统实现资金流向全程可追溯，严防挤占、挪用、截留等问题。加强审计监督和专项检查，对资金分配使用情况开展常态化核查，及时发现并整改问题。同时，优化资金拨付流程，简化审批程序，推动资金快速直达市县基层和用款单位。江苏、山东等地实行资金使用情况定期公开制度，主动接受社会监督，切实提高财政资金使用透明度和效益，为打赢疫情防控阻击战提供坚实保障。

  2025-07-08

• 【闵行区招商】2021年闵行区政府工作报告

  闵行区人民政府工作报告2021年2月2日在闵行区第六届人民代表大会第八次会议上闵行区区长;陈宇剑各位代表：现在，我代表闵行区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾过去一年是极不平凡的一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府及区委的决策部署，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实现了经济持续健康发展和社会大局稳定，实现“十三五”圆满收官。一年来，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中提质，呈现结构更优、效益更好、更可持续的高质量发展特征。一是经济呈现向上向好态势。受新冠肺炎疫情和国内外经济形势影响，一季度我区经济遭受严重冲击，地区生产总值和区级一般公共预算收入出现8.5%和10.8%的大幅下降。面对严峻形势，我们坚定信心、迎难而上，以最大努力推动经济逐季回升，全年实现地区生产总值2565亿元，可比增长1.4%，在减税降费影响增幅2.8个百分点的情况下，区级一般公共预算收入完成298亿，实现了0.2%的正增长。二是发展新动能持续释放。全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比例达10%，每万人口发明专利拥有量87件。实现固定资产投资731亿元，同比增长9.2%。战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到52.4%。新增企业3.9万户，同比增长1.74倍，增幅全市第一。三是人民生活进一步改善。居民人均可支配收入达7.48万元，同比增长4.1%。基本养老、医疗、低保等保障水平进一步提高。新增就业岗位3.2万个，城镇登记失业人数控制在1.3万人以内。PM2.5年均浓度降至32微克/立方米，劣V类水体基本消除。过去一年是全区人民砥砺奋进的一年，也是全区经济社会发展结出硕果的一年。我区荣获全国双拥模范城七连冠、国家产融合作试点城市、全国第三批智慧健康养老示范基地等称号。最为振奋的是，我区以全国直辖市24个参评城区年度测评连续三年排名第一的成绩，入选第六届全国文明城区。这得益于全区人民的奋力拼搏、辛劳付出，也是对闵行牢固秉持以人民为中心发展理念的充分肯定，为闵行实现高质量发展注入了强大精神动力。一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，努力做到两手抓、两手硬、两手赢，主要做了以下工作：一手抓疫情防控。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等大事，第一时间开展疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，夺取了抗击疫情的重大战略成果。在区委领导下，全区上下风雨同舟、众志成城，构筑起疫情防控的坚固防线。全区各级党组织和基层干部、医务工作者、公安干警、社区工作者、新闻工作者、志愿者冲锋在前、日夜值守，公交司机、环卫工人、快递员和广大职工群众坚守岗位、默默奉献，社会团体、爱心企业及社会各界人士慷慨解囊、捐款捐物，区内一批生物医药企业发挥实力、体现担当，加快抗疫产品研发、应用、生产，为全国抗疫提供有力支持。我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，抓紧抓实抓细各项工作。及时实施严格管控措施，见面核查重点地区人员160余万人，居家健康管理77649人、集中隔离56325人，有效遏制疫情蔓延。全力做好医疗救治，新增发热哨点23家，自2月21日起，我区未出现新增本地确诊病例。组织60名医疗骨干驰援湖北，圆满完成救治任务。统筹做好物资生产与保障，募集676万件疫情防控物品投入一线，积极抓好市场保供稳价。领受市委市政府任务，严守虹桥枢纽、浦东机场，筛查入沪人员350万人，全力守住入城口。强化人、物同防，持续完善冷链食品和物流管理等机制。坚持平战结合，开展新一轮公共卫生建设三年行动计划，选址新建区疾控中心，进一步提升疾控体系现代化水平。一手抓经济社会发展。我们把稳增长摆在更加重要的位置，聚精会神抓经济、用心尽力促发展，用转型发展的确定性有效对冲外部环境的不确定性，努力在危机中育新机、于变局中开新局。 （一）坚持克难奋进、稳中求进，“六稳”“六保”工作取得积极成效适时推动企业复工复产达产，生产生活秩序在短时间内全面恢复。推动国家和本市各项企业纾困解困政策落地，制定推出“闵10条”惠企政策，为企业提供财政扶持31亿元，拨付区级“援企稳岗”补贴7716万元，协调解决融资贷款135亿元。走访企业1.6万余家，为企业解决防疫物资、产业链、运输、招工等3000余个问题。制定实施“稳外资、稳外贸”工作意见，新增外资企业997家，合同吸收外资36.8亿美元，实到外资11亿美元，完成外贸进出口总额2166亿元，实现“四增长”。举办闵行购物节、夜生活节等促消费活动，完成社会消费品零售总额1900亿元。新增重大招商项目295个，计划总投资额逾2000亿元，重大招商项目数量和规模全市第一。出台鼓励指导企业上市实施意见，新增7家企业在沪深交易所、香港联交所和美国纳斯达克上市。推进国资国企综合改革，制定落实国资国企高质量发展工作方案。 （二）坚持创新驱动、开放发展，产业转型升级迈出重要步伐科创建设取得新进展。加快沿剑川路开放式科创街区建设，南部科创公共服务中心工程竣工，上海交通大学科技园、华东理工大学科技园初具规模，引进一批创新创业项目、企业和人才。区域科技成果转化服务能力增强，成立上海闵行国家科技成果转移转化基金，引进对接海内外技术项目94个，知识产权交易额、技术合同成交额分别增长72.9%和2.7倍。新增高新技术企业525家、同比增长42.4%，总量全市排名第三位。新增科技小巨人企业53家、专精特新企业24家、创新研发中心26家。85个项目获得市级以上科技进步奖，“海上大型绞吸疏浚装备的自主研发与产业化”项目获国家科技进步奖特等奖。制定落实相关人才政策，累计引进海外高层次人才603人，加快实现企业及人才服务全覆盖。先进制造业集聚发展。制定实施先进制造业高质量发展等政策措施，威迈斯华东总部、晟碟半导体扩建厂房等21个重大项目开工，依工汽车动力零部件等17个重大项目竣工，完成工业投资118亿元、增长25.8%，创近年历史新高。重点产业园区集聚效应和支撑作用凸显，四大园区实现规模以上工业总产值2047亿元，占全区规模以上工业总产值的63.2%。制定实施新基建行动方案。“上海马桥AI创新区”①“闵行开发区智能制造产业基地”入围全市首批26个特色产业园区。区内4个项目入选工信部2020年制造业与互联网融合发展试点示范项目，占全市总量的40%。存量转型地块新增建筑126万平方米，完成集建区外建设用地减量化103公顷，支持优质产业项目实施“零增地”改扩建②。现代服务业提质增效。规模以上服务业企业实现营业收入1825亿元，同比增长2.7%，其中，信息传输、软件和信息技术服务业营业收入增长17%。新增跨国公司地区总部5家、外资研发中心2家、市级民营企业总部9家、市级贸易型总部3家，雅诗兰黛全球创新研发中心等一批优质项目落户。主动融入长三角一体化建设，积极参与打造虹桥国际开放枢纽，新引进壳牌资本、微铁克、云南白药等一批企业，总部类企业达180家。承接放大进博会溢出效应，虹桥进口商品展示交易中心二期加快建设，展会期间区内企业达成意向采购金额8亿美元，比上届增加74%。完成税收亿元楼40幢，楼宇单位面积税收产出同比增长13%。 （三）坚持民生优先、城乡统筹，人民生活水平进一步提高基本民生有效保障。8项政府实事项目全部完成。制定落实稳就业相关政策，帮扶798名长期失业青年实现就业，完成19.2万人次补贴性职业技能培训。发放生活救助资金1.5亿元。统筹27.3亿元用于安排征地养老资金，保障被征地养老人员各项待遇。新增养老床位1232张、社区综合为老服务中心14家、日间照料中心13家、助餐场所14个，改建认知障碍照护床位280张，2.47万老人享受长护险待遇，以全国第一的成绩通过“居家和社区养老服务改革试点”成果验收。累计建成邻里中心101家。完成28万平方米老旧住房改造，新增供应各类保障房3884套，筹措租赁住房2.87万套，安置在外过渡户2942户，保持房地产市场平稳有序发展。11台老旧住宅加装电梯投入运营。乡村振兴战略扎实推进。完成同心村乡村振兴示范村创建，实现农村人居环境整治全覆盖，完成712户农民相对集中居住，连续两年上海市乡村振兴综合指数测评排名第一。启动蔬菜产业联盟运作，优质稻米产业联盟核心基地规模达6808亩，开出全市首张食用农产品合格证，亮苗大米连续三年获得中国绿博会金奖。1条乡村旅游线路③入选市十大精品旅游线路。积极推进全国农村改革试验区拓展任务，完善农村集体“三资”监管制度体系，帮扶镇村级集体经济组织“造血”项目1388万元。社会事业稳步发展。“全国智慧教育示范区”创建有序推进，新开办学校13所（含校区）、普惠性托育点5个，成立上闵外教育集团，学生体质健康水平继续保持全市前列。闵行区中心医院升级为三级综合性医院，市五医院在国家三级公立医院考核中位列全市同类医院第一。上海市口腔医院闵行院区、龙华医院闵行分院开工，泰和诚肿瘤医院主体结构封顶。“闵行捷医”平台获评第三届上海医改十大创新举措。社区卫生服务综合改革评分位居全市前列，七宝社区卫生服务中心在全市率先实现医保“脱卡支付”④。新增文化体育设施3万余平方米，成功举办闵行旅游节、江南吃货节、马桥国际半程马拉松赛等重大活动，闵行文化公园和七宝古镇成功创建国家4A级旅游景区。完成脱贫攻坚收官之年各项工作任务。妇儿、红十字会、慈善事业健康发展，民族、宗教、国防动员、双拥、外事、侨务、对台和档案、史志、气象等工作不断加强。 （四）坚持科技赋能、管建并举，城市功能品质进一步优化城市基础设施体系更加完善。轨交15号线、浦星公路跨芦恒路节点改造工程建成，闵浦三桥、浦星公路跨大治河桥通车，沪苏湖铁路上海段、浦业路一期、S32昆阳路匝道、S4奉浦东桥开工。轨交5号线实现4、6编列车混跑。4条区区对接道路、5条区内“畅通路”竣工。完成69个基地动迁，腾地面积6669亩。新增及优化公交线路15条、停车泊位1.48万个，公交站点500米覆盖率达90.4%。完成6.6公里架空线入地及合杆整治。新建5G基站1566座，推进5G应用创新示范试点。区域生态环境明显改善。坚决打好污染防治攻坚战，推进第二轮中央生态环保督察问题整改，全面完成第七轮环保三年行动计划，环境空气质量优良率达88%，主要污染物排放量进一步下降。新建林地3185亩、绿地85公顷、绿道30公里、立体绿化3.5公顷、生态廊道1000余亩、街心公园25座，森林覆盖率达18.2%，人均公园绿地面积达10.55平方米。建成3000户农村生活污水收集处理设施，整治中小河道460条段，基本完成苏州河环境综合整治四期工程，20个市考断面水质全部达标。城市治理水平逐步提升。制定城市运行“一网统管”建设三年行动计划，完成区、镇两级平台框架搭建，围绕“高效处置一件事”，推进明厨亮灶、群租治理等48个智能应用场景建设，市民热线群众投诉和网格巡查平台流转案件办结率达98%以上。拆除存量违建34万平方米，全区14个街镇（莘庄工业区）全部创建成市无违建先进街镇。788条段街面“美丽街区”创建持续达标。马桥、华漕再生资源中心开工，闵北环卫基地试运营，市垃圾分类示范街镇创建率达100%，下半年全市生活垃圾分类测评排名第三位。城市运行安全平稳有序。启动安全生产专项整治三年行动和国家安全发展示范城区创建，开展危险化学品、消防等领域安全风险隐患排查治理，整治安全隐患近2万项，各类安全事故死亡人数同比下降8.9%，未发生较大以上事故。加快“智慧公安”建设，强化社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶等专项斗争，110总量、报警类总量分别同比下降6.2%和13.7%。开展食品监督检查5.9万户次，抽检合格率达98.6%。 （五）坚持依法行政、勤政为民，政府自身建设进一步加强区域营商环境更加优化。实施新一轮优化营商环境改革63项措施。“一网通办”平台接入公共服务事项765个，1138个涉企审批服务事项实现全程网办，55个事项完成电子证照归集。优化再造业务流程，完成15项“一件事”改革，25个事项试点开展“无人干预自动办理”，部门核发材料基本实现免提交，政务服务事项100%进驻综合窗口。“一网通办”企业专属网页上线，推进超级智能终端进园区，为企业提供个性化、便利化服务。推进分类监管和包容审慎监管，试点推行市场轻微违法违规经营行为免罚。完成“证照分离”改革全覆盖试点。依法行政工作全面推进。自觉接受人大、政协及社会监督，认真落实212件人大代表书面意见、167件政协提案办理工作，办结满意率达96%。制定实施重大行政决策程序规定，重大行政决策目录管理实现区镇两级全覆盖。新设两个市级基层立法联系点，试点建立信息采集网络和立法意见征集机制。全面加强基层法治建设，着力推进基层行政执法“三项制度”⑤。“法治政府建设智慧监管”荣获全国首批法治政府建设示范项目。政府作风建设不断深化。扎实开展“四史”学习教育和常态化大调研。推动“四责协同”机制向基层延伸，持之以恒贯彻中央八项规定精神，保持正风肃纪高压态势。认真抓好市委巡视反馈问题整改落实。政府“过紧日子”常态化，一般性支出压减3.9亿元。完成249家预算单位、185家区属和镇属企业全覆盖审计，近两年审计查出问题已完成整改90.6%。各位代表，过去一年，面对国内外风险复杂多变的局势，我们继续保持了经济健康发展、社会和谐稳定的良好态势，成绩来之不易。在此，我谨代表闵行区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区中央、市属单位和人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持闵行发展的朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临诸多问题和挑战。外部环境不稳定不确定因素增多，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，部分企业生产经营困难，新旧动能转换尚未完成，新的产业尚不能发挥支撑作用，经济增长面临较大压力。交通、教育、卫生、就业、养老等民生工作需持续用力，水、大气、土壤等污染防治成效需巩固提升。城市治理现代化水平需进一步提高，“一网通办”“一网统管”机制仍待持续完善，生产安全和城市运行安全等领域还存在诸多隐患。政府职能转变还不够到位，工作作风还需进一步改进。我们将直面问题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全区人民重托。各位代表，2020年是“十三五”收官之年。我们完成了“十三五”规划确定的目标任务，高质量发展深入推进，城市能级和核心竞争力跃上新的台阶，在新时代闵行建设现代化主城区的新征程上，书写了浓墨重彩的一页。回首过去，这是综合经济实力持续领先的五年。二三产业协同发展格局逐渐稳定，地区生产总值年均增长6.7%左右，区级一般公共预算收入从214亿元增长到近300亿元，年均增长6.8%，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高了13.8个百分点，跨国公司地区总部从31家增加到47家。这是创新策源能力显著提升的五年。上海南部科创中心建设全面推进，我区先后获批国家科技成果转移转化示范区、国家知识产权示范城区，全社会研发经费投入强度保持在10%左右，每万人口发明专利拥有量是2015年的2.1倍，高新技术企业从570家增加到1764家，各级科技奖项全市领先。这是产城融合发展加速进步的五年。我区成功获批国家产城融合示范区，建成轨交5号线南延伸、15号线、浦江线，轨交运行线路共11条、站点共55座、总运营里程92公里，路网密度从3.39公里/平方公里增至3.73;公里/平方公里。城市治理体系不断深化，政府服务“一网通办”和城市运行“一网统管”从无到有、打响品牌。这是生态环境质量明显改善的五年。国家生态文明先行示范区建设扎实推进，环保投入达435亿元，环境空气质量优良率累计提升17.6%，PM2.5年均浓度累计下降43.9%，181条段中小河道黑臭整治顺利完成，人均公园绿地面积全市领先，生活垃圾回收利用率超40%。这是人民生活水平稳步提高的五年。劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居等取得新进展，居民人均可支配收入从5.09万元增加到7.48万元，新增就业岗位16.2万个，新增基础教育阶段学校52所,养老床位数超过1.56万张，供应各类保障性住房25270套，常住人口平均期望寿命达到84.69岁。各位代表，旗帜指引方向，奋斗书写华章！“十三五”闵行经济社会发展取得的显著成就，充分显示了中国共产党领导、中国特色社会主义制度的巨大优越性，集中展现了全区人民的实干合力和奋斗伟力，必将激励我们凝心聚力、开拓创新、砥砺奋进！ 二、关于《闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明区委、区政府高度重视“十四五”规划编制工作，加强组织领导，统筹部署推进。自2019年5月启动规划编制工作以来，先后完成10项重大问题研究、44项基本思路、41项区级规划编制工作。在规划编制过程中，区人大、区政协大力支持区政府“开门办规划”，充分发挥人大代表、政协委员作为政府与人民群众之间桥梁纽带的作用，提前介入、主动融入、整合力量、搭建平台，组织召开多场座谈会、通报会和专家论证会，广泛听取代表和委员的意见建议，反映民意、汇聚民智，把群众的声音体现、落实到规划中，为规划编制工作贡献了宝贵智慧、提供了强大支撑。根据《中共闵行区委关于制定闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《上海市闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》展望了2035年远景目标。到2035年，闵行基本建成上海具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要战略支撑区，全面建成创新开放、生态人文的现代化主城区。综合经济实力、科技实力和文化软实力大幅跃升，经济总量和居民人均收入迈上新台阶，现代化经济体系建成，关键核心技术自主可控，城市运行更加安全高效，覆盖城乡的基本公共服务均等化全面实现，城区文明程度显著提高，宜居宜业品质达到国际一流水准，形成与现代化国际大都市主城区相适应的高水平治理体系。实现“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的美好愿景。“十四五”时期，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。面对世界百年未有之大变局，我们要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，把“四个放在”作为战略基点，以加快高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以推进虹桥国际开放枢纽和上海南部科创中心建设为战略牵引，以强化“四大功能”、推动城区数字化转型、提升城区能级和核心竞争力为主攻方向，围绕“提升核心优势、深度产城融合”发展主线，全力实施“南北联动、双核辐射”空间发展战略，成为国内大循环中心节点的重要支撑、国内国际双循环战略链接的关键环节。闵行区“十四五”时期经济社会发展的奋斗目标是：锚定2035年远景目标，到2025年具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要战略支撑区建设取得重大进展，基本建成创新开放、生态人文的现代化主城区，打造创新策源、产业引领的实力之城，活力绽放、近悦远来的繁荣之城，绿色生态、宜居宜业的品质之城，数字赋能、共建共享的智慧之城，开放包容、充满温情的人文之城。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出以下五个方面。第一，坚持创新驱动、产业引领，打造实力之城。坚持科技创新在闵行经济社会发展全局中的核心地位，提升区域创新策源能力、成果转化能力、产业创新能力、人才集聚能力，打响上海南部科创中心品牌。大力发展实体经济，加快构建现代产业体系，以“4+4”重点产业为引领，强化制造业领先发展地位，提高服务业现代化水平，促进产业数字化智能化升级，建设制造强区、服务大区、数字新区。“十四五”期间，打造一批具有国际竞争力、掌握关键技术、占据价值链高端地位的千亿级、百亿级高端产业集群，打造若干税收百亿级规模强镇、百亿级规模园区，地区生产总值年均增长5%以上。第二，提升开放水平、功能品质，打造繁荣之城。主动服务国家战略，融入长三角一体化高质量发展大格局，积极参与虹桥国际开放枢纽建设，持续提高全球资源的集聚度和辐射度，推进闵行对内对外高水平开放。着力统筹城乡发展，以虹桥、莘庄两大城市副中心高质量开发带动区域发展，持续提升城市基础设施和公共服务的能级和品质，形成城乡功能和风貌相得益彰的现代化主城区发展新面貌。到2025年，虹桥国际开放枢纽核心功能区初步建成，服务长三角一体化的桥头堡功能显著提升。第三，凸显绿色生态、幸福宜居，打造品质之城。牢固树立生态优先、绿色发展导向，加大环境治理力度，厚植最美生态底色，积极建设公园城市，努力打造生态宜居的美丽闵行。坚守民生底线、补齐民生短板、增进民生福祉、办好民生实事，不断实现人民对美好生活的向往，创建宜居宜业的幸福家园。“十四五”期间，新增就业岗位16万个，完成老旧小区改造80万平方米，养老床位超过1.6万张，义务教育公办学校优质资源共享覆盖实现100%，居民平均预期寿命达到84岁以上，人均公园绿地面积增加1平方米，森林覆盖率达到19.5%以上。第四，强化数字赋能、社会治理，打造智慧之城。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，加快补齐交通基础设施短板,提高服务水平,为经济社会高质量发展提供有力支撑。强化数字赋能，以“一网统管”为抓手，完善共建共治共享的社会治理制度，健全安全风险防控体系，全面提升城区治理科学化、精细化、智能化水平。到2025年，路网密度提高到4公里/平方公里，网格先行发现率提高到70%以上。第五，提高文明程度、文化活力，打造人文之城。彰显城市精神品格，全面提升城区文明程度。实施“一轴双核、一带三芯”;⑥文化发展空间布局，深度挖掘闵行文化的丰富内涵，努力打响闵行“上海之本”的文化品牌，不断增强闵行文化的创造力、传播力和影响力。推进文体产业繁荣发展，开展各类群众性文体活动，让市民尽享家门口的“文化大餐”。“十四五”期间，新增公共文化设施5万平方米、体育场地15万平方米，规模以上文化创意企业超过1000家。各位代表，展望未来，我们充满必胜信心。只要全区人民拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，闵行一定能在服务构建新发展格局中做出新贡献，在上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市中展现新作为，在建设创新开放、生态人文的现代化主城区中实现新突破！ 三、2021年主要任务2021年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划的开局之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照十一届市委十次全会和六届区委十一次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全面推进南北联动、双核辐射，做强“五型经济”⑦，强化“四大功能”，推动城区数字化转型，着力提升核心优势、深度推进产城融合，持续增强城区能级和核心竞争力，全力打造国内大循环中心节点的重要支撑、国内国际双循环战略链接的关键环节，全面开创建设创新开放、生态人文现代化主城区的新局面，努力实现“十四五”经济社会发展良好开局。综合各方面因素，建议2021年全区经济社会发展主要预期目标是：经济实现更有质量、更有效益、更可持续增长，地区生产总值可比增长6-7%，区级一般公共预算收入同比增长3%。全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比例保持在10%。城镇登记失业人数控制在13590人以内，居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步。生态环境进一步改善，单位增加值能耗和主要污染物排放量进一步下降，达到市政府下达目标。做好2021年经济社会发展各项工作，疫情防控依然是头等大事和首要任务。面对依然严峻复杂的疫情形势，我们要有责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、精心组织之能。务必清醒认清疫情的长期性、复杂性和不确定性，时刻绷紧常态化疫情防控这根弦，继续紧盯入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨等关键点关节点，全力以赴、沉着应对、压实责任、精准施策、闭环管理、严防死守，坚持人、物、环境同防，毫不放松抓好外防输入、内防反弹。加快区疾控中心、传染病门诊建设，把公共卫生应急管理体系建设得更加完善。在抓好疫情常态化防控的同时，重点做好以下几方面工作： （一）坚定不移做强创新引擎，不断加快上海南部科创中心建设。坚持创新是引领发展第一动力，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，打造具有国际竞争力的特色产业和产业集群。强化区域科技创新策源功能。积极支持区内高校、科研院所发挥国家战略科技力量作用，打造集聚国内外优秀人才的科研创新高地，瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、空天科技、深地深海等前沿领域，实施具有前瞻性、战略性的重大科技项目，打好关键核心技术攻坚战。强化企业创新主体地位，推动产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家、市级重大科技项目。鼓励企业加大研发投入，发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。支持龙头企业申报国家级、市级研发中心，引导外资企业建设研发中心和技术创新中心。新增科技小巨人企业40家、上市企业6家，高新技术企业力争达到2100家。全面修订完善人才政策，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军，全年引进海外高层次人才100人。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施技能提升行动、知识更新工程，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。做好创新创业青年人才服务，弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。增强科技成果转移转化效能。着力发挥大学科技园承接转化、平台赋能、制度保障作用，构建科技成果转移转化流畅通道。以“大零号湾创新创业集聚区”为牵引，加快沿剑川路开放式科创街区45万平方米科创载体建设，其中15万平方米投入使用。南部科创公共服务中心正式运营。大力推动上海交通大学、华东师范大学、华东理工大学、上海理工大学等大学科技园高质量发展。积极推进高校科创资源开放共享，力争新增共享仪器设备150台（套）。加强共性技术平台建设，做深做实医疗机器人研究院、人工智能研究院、前瞻研究院等功能型平台，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。做强上海国际技术交易市场，建立长三角技术市场协同平台，推动技术交易额达80亿元。加强知识产权保护，优化科技成果转化收益分配机制，完善金融支持创新体系。提升先进制造业发展势能。保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。立足区内产业优势、配套优势和部分领域先发优势，坚持自主可控、安全高效，分行业做好战略设计和精准施策，强力锻造具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。实施新一轮产业结构调整，加强互联网、大数据、人工智能与各产业深度融合，推动传统制造业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。大力发展新一代信息技术、人工智能、生物医药、高端装备、新能源、新材料、绿色环保和航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，打造发展强劲的增长引擎。加快70个重大产业项目建设，中航机载、云南白药、米其林轮胎、紫光芯云中心、得力集团等30个项目开工建设，完成工业投资120亿元。建设一批生物医药产业特色园区，引进一批重点产业项目。推进上海马桥人工智能试验区4.9平方公里规划调整，加快龙头企业和创新型企业引进。加快紫竹高新区研发基地二期、闵开发长三角智能制造共享服务基地、临港浦江园生命健康产业园二期等项目建设。加快存量工业用地转型，存量用地新增建筑面积130万平方米。鼓励企业实施“零增地”技术改造，支持优质产业项目提高容积率。深入开展质量提升行动。 （二）坚定不移激发开放活力，持续加强虹桥国际开放枢纽建设。落实长三角一体化国家发展战略，充分发挥虹桥国际开放枢纽辐射带动作用，让更多人流、物流、资金流、信息流、数据流在闵行集聚起来、流动开来。聚焦虹桥国际开放枢纽建设。积极争取虹桥国际开放枢纽建设相关政策在闵行先行先试。强化“总部经济首选地”特色与功能，累计落户200家总部类企业。全力服务长三角一体化发展战略，落实进博会溢出带动效应“50条”，依托虹桥国际进口商品展示交易中心建设，拓展商贸服务功能，做强进口集散地功能。推进虹桥前湾地区单元控规、城市设计、规划建设导则高水平落地。以更大力度推进莘庄城市副中心、七宝生态商务区等重点区域建设，加快引入总部经济、专业服务、文化创意、工程承包等类型企业，着力提升区域服务业发展能级和辐射效应。进一步扩大对内对外开放。充分发挥闵行优越的区位条件，做强资源配置、枢纽门户功能，面向长三角、面向全国、面向全球，推动更高水平的对内对外开放。通过“投资闵行月月签”等形式，吸引国内外的优质企业和重大项目落地，新增内资企业4万户、外资企业900户、跨国公司地区总部6家，完成税收亿元楼44幢。制定外商投资扶持政策，吸收合同外资35亿美元、实际到位外资10.5亿美元。重点引进大宗商品贸易公司，鼓励民营外贸企业开拓多元化市场。加快漕河泾综合保税区高质量发展，做强汽车保税仓储功能，推动加工制造、研发设计等功能落地。深化国资改革，推动区属企业做大做强主业，着力服务产业集聚和区域发展。加快现代服务业发展。制定实施新一轮现代服务业政策，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动现代服务业与先进制造业深度融合。在上海南部科创中心大力发展研发服务、技术转移、知识产权、人才服务等服务业，推动科技服务业专业化、多元化、高端化发展。聚焦虹桥基金小镇、南虹桥国际金融园区等重点区域，建设基金高地，加快金融产业特色化发展。依托紫竹数字创意港（二期）、东方智媒城等项目建设，培育引进文创产业龙头企业。推进南方商务区地铁站上盖、莘庄综合枢纽商业体等项目建设。加快莘庄、南方、梅陇、七宝等重点商圈创新转型和智慧商圈建设，积极培育品牌经济、首发经济、夜间经济等新的消费增长点。 （三）坚定不移践行人民城市重要理念，有力提高城市治理科学化、数字化、精细化水平。巩固提升全国文明城区建设水平，优化城市空间布局和功能品质，把“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念贯彻落实到城市治理全过程。推进数字化城市建设。深化“一网通办”，拓展电子证照、电子印章的归集应用，提高全程网办能力和网办办件量。深化“一网统管”，完善城市运行管理体制机制，夯实“云、数、网、端、安”基础设施，开发一批智能化应用场景，构建“多平台合 一、多任务切换”的城市运行综合管理模式，持续提升网格管理和热线办理绩效。推进数字产业化和产业数字化，大力发展工业互联网、在线文娱、在线教育等在线新经济，形成具有强大竞争力的数字产业集群。推进一批新基建重大项目，累计建成5G基站4300座以上，实现重点区域5G信号全覆盖。优化提升城市功能。完成闵行主城片区中部、南部单元规划报批，推进梅陇新中心、浦江闵东等重点地区规划编制工作，加强轨道交通站点TOD开发⑧规划研究和建设实践。持续推进机场联络线、银都路越江、S4奉浦东桥等重大工程建设，轨交13号线西延伸、轨交23号线、嘉闵线、漕宝路快速化等项目开工。区内畅通路竣工10条、开工10条。加快浦业路、九星地下综合管廊建设。推进建设用地减量化工作。完成61个基地动迁，腾地4918亩。拆除存量违法建筑30万平方米。完成10公里架空线入地及合杆整治。确保城市运行安全。完善城市安全预防体系和应急救援体系，强化建筑施工、危险化学品、消防、人员密集场所等安全监管。力争建成国家食品安全示范城市。扎实推进集中治理重复信访、化解信访积案工作。加快非诉讼争议解决机制建设，促进矛盾纠纷多元化解。深化“智慧公安”建设，持续巩固提升“平安闵行”建设成果。 （四）坚定不移推进乡村振兴战略，深入落实“三园”工程。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，着力打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园，努力实现农业强、农村美、农民富。高标准建设“美丽家园”。在马桥镇探索乡村振兴示范村片区化创建。启动浦江镇1个乡村振兴示范村建设。探索打造“美丽乡村”示范片区。推进农村人居环境优化工程，实施14公里农村公路提档升级，开展农村房屋安全隐患排查整治。完成700户农民相对集中居住。高质量建设“绿色田园”。启动“闵行都市田园农业片区”;建设。落实粮食安全责任制，加强粮食生产和储备。做强“闵田悦禾”优质稻米区域公共品牌，加快培育蔬菜产业联盟知名品牌。深入开展“神农口袋”农业信息化管理平台试点应用，食用农产品合格证制度实现农业生产经营主体全覆盖。高水平建设“幸福乐园”。继续做好全国农村改革试验区拓展任务。深入挖掘休闲体验、旅游观光、农村康养等农业综合功能，多措并举拓宽集体经济发展路径。持续开展农村综合帮扶。健全农村集体经济运行监管体系。稳慎推进农村宅基地制度改革试点。 （五）坚定不移抓牢生态环境建设，努力让闵行天更蓝、地更绿、水更清。坚持“绿水青山就是金山银山”重要理念，坚定实施可持续发展战略，坚决打赢污染防治攻坚战，建设人与自然和谐共生的美丽闵行。实施第八轮环保三年行动计划。做好中央生态环保督察及长江经济带生态环境突出问题整改。完成100家企业挥发性有机物治理，加快淘汰国一及以下非道路移动老旧机械。排查整治危险废物环境风险隐患。完成河道整治9条段、水系沟通1条段、水生态修复5万平方米，启动10公里骨干河道综合整治，试点推进5个街镇生态清洁小流域建设，逐步提升优Ⅲ类“好水”占比。提升绿色生态空间品质。新建林地466亩、绿地80公顷、绿道30公里、立体绿化2万平方米，实现吴淞江生态廊道全线贯通。启动吴淞江、黄浦江环城公园带规划研究。启动前湾公园建设，科创公园建成开放。启动新一轮“美丽街区”三年创建行动，七宝老街力争建成市级示范区。每个街镇创建1个以上高标准保洁区域。提高生活垃圾分类水平。完善生活垃圾分类收运体系，实现95%以上居住区、100%单位分类达标，生活垃圾资源化利用率达42%，生活垃圾分类成绩保持全市前列。闵东环卫基地基本建成，马桥、华漕再生资源中心试运行，浦江大治河以南地区湿垃圾处理设施开工。 （六）坚定不移抓好民生保障，着力增强人民群众获得感、幸福感和满意度。坚持以人民为中心发展思想，全力以赴抓好15项民心工程和12项政府实事项目，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。优先保障基本民生。制定落实就业相关政策，做好青年大学生、退役军人、残疾人等群体就业帮扶，新增就业岗位3.2万个。新增养老床位600张、助餐场所14个、综合为老服务中心36家，改建认知障碍照护床位300张，完成居家环境适老化改造300户，实现医养结合全覆盖。建设“1+5”区镇两级孤独症援助中心。完成10个老旧差市场、1个非标准化菜市场整体改造。建设120个早餐零售网点。保持房地产市场平稳健康发展。建成征收安置房6599套，筹措建设公租房350套，供应租赁住房2.6万套，安置在外过渡户1794户。完成14个老街片区“四个保基本”改造⑨收尾，实施5万平方米老旧住房改造。做好新一轮城中村改造认定和推进工作。签约100台、完成80台既有多层住宅加装电梯。鼓励和支持养老、育幼、家政、物业等基础性服务业标准化、品牌化建设。健全退役军人工作体系和保障制度。积极发展慈善、救助和帮困事业。推动教育事业优质均衡发展。根据中央和上海市深化新时代教育评价改革总体安排及工作部署，制定推进我区实施方案。积极创建全国智慧教育示范区和国家义务教育优质均衡发展区。新开办7所中小幼学校。加强紧密型学区集团和初中强校建设，促进高中多元特色发展，创新发展职业教育。举办50个“爱心暑托班”。推行小学生“三点半”+“晚看护”服务。支持紫竹国际教育园区打造长三角国际教育品牌。实施健康闵行行动。深化医保按大数据病组分值付费试点，扩大医保门诊费用跨省直接结算试点范围，完善“闵行捷医”平台服务功能，实现医疗健康信息互联互通，为群众减轻就医负担、改善就医体验。依托闵行-复旦医教研协同型健康服务体系，加快城市医联体⑩和“专科联盟”建设，试点建设1-2所社区医院，提升分级诊疗和家庭医生服务质量，千人口全科医生数达0.41人。对全区2.7万名退休妇女和生活困难妇女进行有关疾病筛查。开展新生儿筛查。新虹桥国际医学中心内5家医院全面建成。促进文体事业繁荣发展。围绕庆祝建党100周年，将红色主题贯穿全年文化活动。新建3处文化设施，拓展公共文化新空间，推进马桥文化遗址项目研究和建设。新建12条市民健身步道、1个市民健身中心，新建改建16个公共运动场、71个市民益智健身苑点。发挥马桥镇国家级体育产业示范基地辐射效应。积极筹备上海合唱节、江南吃货节等文体活动。推动文旅融合发展，持续打造浦江郊野公园、闵行文化公园、七宝古镇等文化旅游地标。继续落实对口帮扶工作，积极做好国防动员、地方志、民族、宗教、对台、侨务、外事、妇儿、残疾人、红十字会、档案、史志和气象工作。 四、推进政府治理现代化美好愿景就在前方，需要我们用肩膀去担当、用脚步去丈量、用双手去开创。这就要求我们加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推进政府治理能力现代化，不断增强政府执行力和服务效能，建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。把不忘初心、牢记使命作为终身课题，把习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育摆在最突出位置，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到政府工作全过程。不折不扣执行党中央、国务院和市委、市政府及区委决策部署，积极投身到闵行经济社会转型发展各项工作中，加强思想锻炼、政治历练、实践淬炼和专业训练。持续优化营商环境。制定实施优化营商环境4.0方案和三年行动计划。持续推动“一件事”改革，积极探索“好办”服务，大力推动“快办”服务。深化“证照分离”改革，开展“一业一证”改革试点，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。深入推进“互联网+监管”场景化应用，推进分类监管、信用监管等，落实包容审慎监管。部门核发材料全部实现免提交，无差别综合窗口进驻事项占比提高至80%以上。持续做好企业走访，新建14个“企业之家”工作站。加强法治政府建设。推进政府依法全面履职，争创全国法治政府建设示范区。优化建议提案办理工作机制，推进重难点问题办理解决。继续推进街镇执法体制改革，促进基层综合执法能力提升。拓宽公共法律服务覆盖面，重点关注建筑工地农民工、残疾人等特殊群体法律服务需求。深化行政复议体制改革，落实诉讼败诉问责机制。拓展重大行政决策公众参与渠道，扩大目录管理范围。全面推行规范性文件网上备案审查制度。提高政府推进发展的能力。增强思想的敏锐性、工作的前瞻性和落实的穿透性，提升识变之智、应变之方、求变之勇，做到比学赶超、狠抓落实、善作善成，在全市发展大局中敢为先锋、勇当标杆。推动有效市场和有为政府更好结合，提高抓发展、促发展的能力，拿出保民生、惠民生的实招，发展战略任务化、工作任务项目化、项目推进责任化，跑出“十四五”开局起步的快节奏和加速度。锲而不舍落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义，着力激励担当作为、干事创业。举一反 三、建章立制，持续抓好市委巡视反馈问题整改。做好重要部署、重大项目、重点任务等事项督办，保障各项决策部署有效落实。推进全覆盖审计和年度重点项目审计，加强审计整改闭环管理。深化政府采购制度改革，落实采购人主体责任。深化预算和绩效管理一体化改革，提高财政资源配置效率和使用效益。各位代表，新时代呼唤新作为，新阶段需要新姿态，新征程期待新气象！做好2021年工作任务繁重、责任重大、使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，点燃勇争第 一、敢创唯一的干事激情，拿出中流击水、爬坡过坎的勇气韧劲，践行狠抓落实、善作善成的担当作为，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党一百周年，为建设创新开放、生态人文的现代化主城区而不懈奋斗！;

  2025-07-08

• 【杨浦区招商】2021年杨浦区政府工作报告

  2021年杨浦区政府工作报告各位代表：现在，我代表杨浦区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾区第十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是杨浦发展极其重要的五年。面对外部环境的复杂变化和自身转型发展的双重挑战，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实国家各项宏观调控政策，积极应对国际金融危机等不利影响，加快转变经济发展方式和社会管理模式，初步把一个传统工业城区建设成为依靠创新驱动发展的新型城区，全面完成了“十一五”各项目标任务，实现了“十二五”发展良好开局。过去的五年，区域经济运行质量和效益不断提高，社会保持和谐稳定：预计地区生产总值年均增长11.9%，2011年达1020亿元；全区税收收入年均增长16.3%，2011年达633.6亿元；区级财政收入年均增长16.7%，2011年达64.5亿元；全社会固定资产投资总额年均增长8.7%，2011年达159亿元；社会消费品零售总额年均增长13.8%，2011年达275亿元；城镇登记失业人数每年都控制在市下达的指标以内；2011年单位生产总值综合能耗比2006年下降22.1%；59件244项政府实事项目全面完成。2010年1月，被国家科技部列为首批“国家创新型试点城区”，带来了创新发展新机遇。五年里，我区先后荣获50余项国家级荣誉，主要做了以下工作： （一）实现国家创新型试点城区建设良好开局，城区创新能力不断增强。我们紧紧抓住重要发展机遇，积极争取市的支持，形成市区联动推进的强大合力。市政府召开推进大会，出台《关于推进杨浦国家创新型试点城区建设的指导意见》，并将试点城区建设纳入市“十二五”规划，加强政策支持，设立专项资金。区委、区政府制定试点城区发展规划纲要和实施方案，建立七个专项工作小组，全力抓落实、抓推进。创新创业服务体系日趋完善，创新环境不断优化。杨浦知识创新基地扩区获批并正式纳入张江高新区管理范围，55个项目获得3亿余元张江专项资金。新增2家国家大学科技园，科技园区面积达150万平方米。建成中国（上海）创业者公共实训基地，上海市大学生科技创业基金会、“创新工场”上海基地、上海高校技术市场等一批创新服务机构落户。复旦大学技术转移中心、上海理工大学技术转移中心和上海电缆研究所被认定为国家技术转移示范机构。我区被命名为国家级海外高层次人才创新创业基地，实施“3310”计划，集聚国家“千人计划”人才58名、海外人才创业企业324家。五年来，全区获得授权专利1万余件；区域内科技企业达5077家，列全市各区县之首，市科技小巨人企业和培育企业23家，华平信息等4家企业成功上市；科技经费支出占地方财政支出比重达6%。荣获“全国科技进步先进区”四连冠。 （二）加快经济结构战略性调整，产业核心竞争力进一步提高。产业结构优化升级。知识型现代服务业增加值占第三产业增加值比重达34.6%，比2006年提高6个百分点，其中，现代设计业成为支柱产业，实现区级税收年均增长24.8%；科技金融发展势头强劲，形成由政府引导基金、风险投资、投贷联盟、多种金融产品、企业上市等构成的多元化融资服务体系，帮助中小企业融资162亿元，引进各类基金73亿元，南南全球技术产权交易所、上海联合钢铁交易所、上海联合矿权交易所等要素市场落户。高新技术产业实现区级税收年均增长24.7%。上海软件和信息服务业产业基地、云计算创新基地、物联网科技园、物联网应用示范基地、智能电网应用示范基地、西门子全球智能电网应用事业部纷纷落户，云海创投基金启动运作。都市型工业和商旅文体服务业稳步提升。五大功能区引领产业集聚发展，全区商务资源面积达440万平方米。五角场城市副中心和市级商业中心地位凸显、人气集聚，五角场商圈销售额年均增长31.2%，2011年达49.3亿元，被列为上海名牌区域；350余家科技企业及国际机构集聚创智天地。杨浦滨江发展带功能定位明确，上海国际时尚中心 一、二期竣工，渔人码头加快建设。环同济知识经济圈被命名为国家级研发设计服务特色产业基地，总产出年均增长20%，2011年达180亿元，联合国创意城市（上海）推进工作办公室、上海国际设计和贸易促进中心落户，国际设计一场一期等项目竣工。大连路总部研发集聚区形态显现，集聚西门子上海中心、德国大陆、香港安莉芳等一批跨国公司地区总部和研发中心。高起点规划开发新江湾城地区，美国铁狮门公司尚浦领世项目开工，市政基础设施和公共服务设施不断完善。 （三）着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，民生工作和社会事业持续发展。积极应对物价上涨，认真实施“菜篮子”工程，采取产销对接、保障供应、加强监管、价格补贴等措施，使我区菜价保持在全市中下水平。重点突破旧区改造，在全市率先推行“数砖头加保障”、拆除重建、整体签约搬迁奖等举措。五年来，共完成1.9万余户居民动迁，基本完成平凉西块 一、二期等集中成片旧区改造，完成50万平方米旧住房成套改造。积极构建动迁安置房、公共租赁房、廉租房、经济适用房“四位一体”住房保障体系。促进就业各项工作均超额完成市下达指标，托底安置1.3万名就业困难人员和零就业家庭成员。大学师生为创业主体的科技型中小企业3900家，创业带动就业率达1∶7。认真落实民生和社会保障政策，救助各类对象229.5万人次，发放救助金7.4亿元。高度重视养老服务设施建设，新增养老床位3317张。上海市基础教育创新试验区建设取得积极进展,各级各类教育协调、内涵式发展，教育质量高位稳定，新建、改扩建学校23所，38所学校安全加固工程竣工，荣获全国义务教育均衡发展工作先进区、全国社区教育示范区。全面完成第二轮公共卫生体系、第三轮健康城区建设三年行动计划。积极实施医药卫生体制改革，社区卫生“6+4”服务功能得到落实，完成复旦大学附属妇产科医院杨浦新院、区疾控中心大楼、区中医医院等20个卫生项目建设，区中心医院建成三级医院。成功举办“上海之春”国际音乐节管乐艺术节、世界极限运动大赛亚洲站等10余场大型文体活动，国歌纪念广场及纪念馆建成开放。荣获全国首批全民健身示范区试点单位、“全国游泳之乡”八连冠。完成社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心、“阳光之家”等达标建设。开展城区综合管理“大联动”，城区管理水平和人民群众满意度逐步提升。深化实有人口、实有房屋全覆盖管理，开展户籍人员居住地服务和管理试点，妇女儿童事业稳步发展。实施重大事项社会稳定风险评估制度，开展民事、治安及轻微刑事案件委托调解，社会治安主要指标优于全市平均水平。出台社会组织培育发展扶持政策，建设全国第二批社会工作人才队伍建设试点示范区。五角场、四平、殷行街道荣获全国文明单位。实现“全国双拥模范城”六连冠，并通过争创“七连冠”市级评审。人口与计划生育、文化执法、残疾人事业、征兵、方志等工作保持全国领先水平，区档案馆被命名为国家二级档案馆。民族、宗教、侨务、对台工作得到加强，江湾清真寺落成启用。 （四）坚持以人为本、安全为先、管理为重，城区功能和形态明显改善。轨道交通8号线、10号线建成通车，12号线加快建设，中环线杨浦段、军工路越江隧道工程竣工通车，基本形成“一桥、两环、三隧、四线”立体交通网络。完成12条道路辟通、拓宽工程，基本完成全区43万户居民人工管道煤气向天然气转换。“城市光网”建设与“无线城市”覆盖扎实推进。认真吸取“11.15”特大火灾事故教训，开展防火和安全生产大检查大整顿，生产、食品药品、交通、消防、特种设备、住宅小区、地下空间等安全形势总体平稳。新江湾城、控江、殷行3个街道成功创新中国成立际安全社区。建成区、街镇两级城市网格化管理平台。开展杨浦滨江总体城市设计国际方案征集，并形成总体规划，建立土地综合收储利用新模式，探索土地长效管理机制。完成区第 三、第四轮环保三年行动计划，城镇污水纳管率比2006年提高20个百分点，人均公共绿地面积达4.21平方米。2011年开展生活垃圾分类减量试点，生活垃圾人均处理量同比下降5%。五角场镇成功创新中国成立家卫生镇。 （五）充分利用国际国内资源要素，改革开放格局不断拓展。实施区国资国企改革发展三年行动计划，实现国资监管全覆盖和归口管理，推进政企分开、事企分开、管办分离，全面完成六大集团整合重组，清理改制762户中小企业。2万余家私营企业吸纳就业20余万人，非公经济在城区发展、扩大就业等方面作用更加突出。不断完善招商引资工作机制，招大引强效应凸显，引进上汽商用车、中航国际、耐克体育、IBM全球服务执行中心等一批优质内外资项目。五年共引进企业1.4万户，注册资金450亿元，合同利用外资32.5亿美元。建立“四位一体”服务企业工作机制，成立区中小企业服务中心。成功举办五届杨浦发展国际论坛，就杨浦风险投资、后世博与滨江发展、创新创业人才与区域转型发展等集思广益。加强与美国旧金山湾区委员会在风险投资、环保节能、科技园区建设等领域合作，美国硅谷银行上海代表处落户，湾区数字化产业园（杨浦）揭牌运作。与全国各友好城区加强交流，建设江苏大丰和海安异地工业园，全面完成对口支援都江堰胥家镇灾后重建任务，推进与新疆泽普等“三地四县”对口帮扶工作。 （六）围绕“两高一少”目标，服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府加快建设。根据“精简、统 一、效能”原则，完成新一轮政府机构改革，撤销58家区级议事协调机构和临时机构，区属事业单位数量和编外用工精简10%以上，使机构设置更加合理，职能配置更加科学。强化政府统筹经济社会发展能力，高标准编制“十二五”规划。取消、调整一批行政审批事项和收费项目，企业设立审批时限缩短三分之二。深入推进依法行政，完善区政府党组会议制度，明确土地收储出让、政府投资和举债等重大事项常务会议审议制度，积极发挥政府顾问的决策咨询作用，实施依法行政年度报告，不断完善行政执法责任制。公共财政体系进一步完善，提高预算编制的科学化、精细化水平，强化预算执行管理，实施街道财力区级保障，严格控制因公出国、车辆购置、公务接待“三项经费”支出，建立政府投资项目管理“1+7”制度体系，全面推开公务卡制度，促进财政性资金使用安全、透明、高效。加强公务员队伍和干部队伍建设，推行助理选拔、竞争上岗、轮岗交流制度，600余名各级干部走上新的岗位，公开竞争选拔24名处级领导干部。完善区机关绩效考核办法，促进抓特色与抓基础相协调、单位考核与个人考核相结合，入选中国政府管理创新典范。严格落实《廉政准则》，深入开展“4+3”专项治理。主动接受人大、政协和社会监督，按期办结人大代表书面意见和政协委员提案1802件；除法律、法规有特殊规定外，政府部门预算全部向人大公开；坚持“区长在线”和“人民群众网上评议政府”制度，政风行风网上测评连续三年名列全市9个中心城区第一，政务公开、厂务公开工作走在全国前列。按照中央和市委、市政府的部署要求，举全区之力，圆满完成2007年世界特奥会、2010年上海世博会各项任务。我区承办的特奥会闭幕式及各项赛事精彩圆满。坚持软硬件建设同步，加强文明指数测评和社会监督，全面完成迎世博600天行动计划。特别是在世博会举办的184天里，我们全力以赴，形成全社会参与世博、奉献世博的强大合力，出色完成安全保卫、志愿服务、来宾接待、城市运行保障等各项任务，为举办一届成功、精彩、难忘的世博会做出了积极贡献！同时，以此为契机，大力宣传展示杨浦改革开放、转型发展成果，积极借鉴先进技术和理念，引领带动杨浦科学发展、和谐发展、可持续发展。各位代表，过去五年成绩显著、来之不易，是历届区委、区人大、区政府、区政协四套班子同心同德、努力工作的结果，也是全区人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向工作和生活在本区、在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体杨浦人民，表示崇高的敬意！向给予政府工作有效监督、有力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向区域内高校、科研院所、企业和驻区部队，向所有关心支持杨浦建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！在推动城区转型发展的探索实践中，我们积累了宝贵的经验和体会：始终坚持以科学发展观为统领，牢牢把握发展是杨浦第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，区域综合经济水平明显提高；始终坚持“三区融合、联动发展”，整合各方资源，凝聚全区力量，集聚高端要素，不断提升城区发展能级；始终坚持以人为本、执政为民，正确处理改革发展稳定的关系，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果惠及百万杨浦人民；始终坚持解放思想，一切从实际出发，发扬“四敢”精神，大胆实践创造，不断把杨浦各项事业推向前进！各位代表，杨浦正站在新起点、肩负新使命。在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，杨浦未来发展还面临不少困难和问题：“三区联动”体制机制有待深化，丰富的科教人才资源对经济社会的辐射带动效应尚未充分释放；经济基础仍然薄弱，新兴产业总量不够大，骨干企业、龙头企业较少，产业转型仍需加大力度；广大人民群众迫切的民生需求与现阶段经济社会发展水平之间的矛盾依然突出，旧改、就业等民生任务十分繁重；基础设施建设欠账较多，乱设摊、乱搭建等顽症仍较突出，城市建设管理的长效机制有待巩固完善；加强和创新社会管理、发展和繁荣社会主义文化的方式和路径需进一步探索；政府职能转变、自身建设与形势发展还存在不适应之处，需要加强和改进，部门协同意识和执行力有待提高。我们必须通过艰苦细致的工作、坚持不懈的努力，加快解决这些问题。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是杨浦深化改革开放、促进经济社会平稳健康较快发展的五年；是提升自主创新能力、推动产业结构转型升级的五年；是加快重点区域发展、带动城区功能形态优化提升的五年；是加强和创新社会管理、切实保障和改善民生的五年。从国际看，世界经济增长放缓，国际金融市场剧烈动荡，欧洲主权债务危机影响深远，各类风险明显增多，同时，经济全球化继续深入发展，国际生产要素重组和中高端产业转移加快，为调结构、促转型提供了难得机遇。从国内看，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，但经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，我国仍处于发展的重要战略机遇期。从上海看，未来五年是加快建设“四个中心”、实现“四个率先”的关键时期，但资源环境约束趋紧、商务成本攀升等矛盾也较突出，创新驱动、转型发展将贯穿经济社会发展各方面。我们要清醒认识国际国内发展形势，积极应对新的挑战，牢牢把握发展主动权，以强烈的忧患意识、责任意识和创新意识，更加兢兢业业、扎扎实实做好政府工作，努力实现未来发展新突破、新跨越。今后五年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快国家创新型试点城区建设这一主线，坚持“三区联动”、创新驱动，积极先行先试，着力推进经济结构调整，着力深化改革扩大开放，着力保障和改善民生，着力加强和创新社会管理，着力发展和繁荣社会主义文化，全面完成“十二五”各项目标任务，力争在增强创新能力、推动科学发展、促进社会和谐等方面走在上海和全国前列。今后五年经济社会发展的主要目标是：按照市委、市政府对杨浦的战略定位和要求，杨浦到2020年要基本建成知识经济策源地与新兴产业引领区、创新创业集聚地与服务经济先行区、高端人才汇聚地与科教改革试验区、先进文化弘扬地与品质生活示范区。今后五年，杨浦要基本建成创新人才集聚、创新服务完善、创新生态良好的国家创新型城区。区域创新能力大幅提升，重点产业集聚成效显著，国际化、信息化、低碳化水平有效提高，社会事业统筹发展，民生保障持续改善，文化建设有力推进，城区综合服务功能不断增强，经济发展方式转变率先取得突破，人民生活水平和质量得到明显提高。区级财政收入力争年均增长10%以上，科技经费支出占地方财政支出比重达7%，节能减排和促进就业均完成市下达指标。 （一）经济建设坚持以科技创新、改革开放为动力，以重点产业、重点项目、重点功能区建设为抓手，大力推动经济结构战略性调整，坚持走创新驱动、内生增长的经济发展道路。不断完善区域创新体系，初步建成国家创新型城区。坚持政府引导、市场运作，努力在优化科技资源配置、激发创新主体活力、营造创新环境等方面取得重要进展，积极打造创新创业高地。着力推动产学研用合作，推进大学技术转移中心设在科技园区并市场化运作，支持大学、科研院所、企业共建研发中心、工程中心等，构建一批产业技术创新战略联盟，联合承接国家、市重大科技产业化项目。着力强化企业创新主体地位，大力实施“ 十、百、千”科技企业发展计划。着力优化创新创业环境。加强国家、市、区创新政策衔接配套，切实发挥国家创新型试点城区专项资金等的杠杆作用，带动更多社会资金投向科技创新。凝聚各方合力，不断健全开放共享的创新服务平台体系，扶持一批高水平、专业化科技中介服务机构。加快国家级海外高层次人才创新创业基地建设，完善“4+4”的海外人才工作机制和人才安居体系，不断健全“创业苗圃+孵化器+加速器”创业服务体系。加快建设全国科普示范城区，不断完善知识产权工作体系，努力营造尊重知识、尊重人才、崇尚创新、宽容失败的氛围。到2016年，集聚国家“千人计划”人才100名，新增大学生创业企业1000家，年均授权专利3000件。加快转变经济发展方式，形成以科教创新为特色、服务经济为核心的新型产业体系。坚持“两个优先、两个提升、一个保持”产业发展方针，建立健全工作协同推进机制、产业政策体系和统计体系。优先发展知识型现代服务业，实现增加值年均增长20%。重点发展现代设计业，加强国家级环同济研发服务特色产业基地、国际设计和贸易促进中心联动，拓展产业链，发展新业态，加快形成“大设计集群”，全力打造上海“设计之都”的核心功能区。重点发展科技金融服务业，不断完善多层次融资服务体系，争取实现上市融资100亿，融资担保100亿，集聚各类基金100亿，做大做强钢铁、矿权等要素市场，集聚结算支付、法律、保险等相关专业服务业，打造上海国际金融中心“科技金融功能区”。完善教育服务产业链，发展高端培训，加快建设上海教育服务产业集聚区。优先发展高新技术产业和培育发展战略性新兴产业，实现增加值年均增长20%。以创智天地、复旦软件园、海外人才创业园等载体建设为抓手，促进软件与信息服务、电子信息、生物医药产业集聚发展。以“加强政策引导、加快基地建设、促进资本对接、构建产业联盟、推广示范应用、创新商业模式”为方针，推动云计算、物联网、智能电网、节能环保等新兴产业集聚发展。提升转型都市型工业和商旅文体服务业，实现增加值年均增长10%。重点提升装备及设备制造、现代纺织、烟草、钟表等产业能级，鼓励技术改造、节能减排和品牌塑造。积极发展电视购物、网上购物等新兴消费模式及业态。深入发掘“三个百年”历史人文资源，打造精品旅游景点和线路，发展节庆经济、站点经济，促进商旅文体相融合。保持房地产业健康稳定发展，优化房地产结构，提高商务楼宇比重和品质。强化重点功能区和基础设施建设，进一步提升城区功能形象。坚持规划导向、功能导向、项目导向，加快推进“五大功能区”建设。基本建成五角场功能区。重点优化南部商业商务布局，提升中部环岛商业商务能级，基本建成北部创智天地。高起点规划建设杨浦滨江发展带。以南段为先行开发重点，加强市区联手、政企合作，打造以创新创意、科技商务、观光休闲、会展论坛为特色的现代服务业功能带。继续推进以环同济知识经济圈为代表的科技园区建设。加快国际设计一场等重点项目建设，进一步提升国际化发展水平，2016年实现总产出约350亿元。发挥国家级大学科技园的引领作用，推动园区特色产业集聚、创新能力和经济贡献度提升，新建2家科研院所科技园。加快大连路总部研发集聚区建设，进一步完善配套服务设施，加强人文环境和创新氛围营造，打造联动浦东、对接长三角和全国、面向国际的总部研发集聚区。积极建设新江湾城国际化、智能化、生态化社区，加快形成南部现代商务商业功能区、中部国际化品质生活示范区、西北部教育与科技产业集聚区的开发格局。加强枢纽型、功能性、网络化重大市政基础设施建设，建成轨道交通12号线、周家嘴路越江隧道等重大交通项目，启动北横通道杨浦段建设，完善“四纵六横”骨干道路网络，增强水、电、气等保障能力。建设智慧城区，推进住宅小区光纤到户、商务楼宇光纤到楼，实现重点功能区无线宽带全覆盖，提升城市管理和服务智能化、信息化水平。坚持以人为本、安全为先，确保公共安全和城市运行安全平稳有序。加强资源节约和环境保护，着力促进经济可持续发展。探索形成绿色低碳的生产模式和生活方式，积极发展循环经济，实现环境优化与经济增长良性互动。大力推进节能降耗，严格实施强制性能耗标准，建设绿色建筑，推动公共、民用建筑节能改造，推进重点领域和重点单位节能管理，继续淘汰一批落后产能。深入推进节能减排全民行动，继续实施节能产品惠民工程，生活垃圾人均处理量比2010年下降20%以上。落实最严格的土地管理制度，促进土地资源节约集约利用。滚动实施区环境保护建设三年行动计划，加快环保基础设施建设，促进清洁能源替代，加强主要污染物总量控制，推进大气细颗粒物（PM2.5）监测与防治，城镇污水纳管率达90%。加强市容景观和绿化建设，优化城区生态环境，人均公共绿地面积达4.35平方米。深化改革扩大开放，积极提升国际化发展水平。树立世界眼光，加强战略思维，坚持以开放促改革、促发展、促创新。深化国资国企改革，不断完善运营及监管体制机制，形成与促进区域经济社会发展相适应的国资结构布局和骨干型企业集团，力争实现1家上市，区属经营性国资总量达150亿元。坚持公平准入，鼓励引导民间投资进入经济社会发展各领域，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展。全方位加强国际交流合作，重点深化与美国旧金山湾区委员会、硅谷金融集团的合作，加快推进科技金融创新和湾区科技园建设，引进更多国际创新资源。提升开放型经济能级，加强产业链高端招商引资，引导外资投向现代服务业和战略性新兴产业，参与要素市场建设、股权投资和并购重组，引进跨国公司地区总部和研发、营运、结算中心等功能性机构8-10家。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业参与国际竞争合作。深化国内交流合作，重点加强与长三角地区对接联动，认真做好对口支援工作，促进区域协调发展。 （二）社会建设坚持远近结合、统筹兼顾、加大投入，切实加强以改善民生为重点的社会建设，促进人的全面发展、促进社会公平正义。聚焦旧改、就业、救助等领域，进一步保障和改善民生。坚持“依法动迁、阳光动迁、诚信动迁、和谐动迁”不动摇，推进90万平方米旧区改造。不断健全“四位一体”住房保障体系，积极开展旧住房成套改造和旧小区综合整治，多渠道改善群众居住条件。探索完善居民区党组织、居委会、业委会和物业服务企业协调机制，提升物业企业服务水平和群众满意度。坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”方针，发挥创业带动就业的倍增效应，多渠道、多形式促进就业，积极提高首次就业率和就业稳定性，努力缓解就业结构性矛盾。推进工资集体协商和同工同酬，积极发展和谐劳动关系。完善多层次社会保障体系，社会保障覆盖面逐步向常住人口拓展，努力实现“人人享有基本社会保险”。关注特殊群体需求，完善分类救助政策，加大“支出型”贫困群体帮扶力度。积极应对人口老龄化趋势，巩固完善家庭自我照顾、社区居家养老服务和机构养老为一体的养老服务格局，新增养老床位2000张。深化“阳光系列”品牌建设，不断改善残疾人生活质量。立足“确保公益、促进均衡、注重内涵、激发活力”，大力推进社会事业改革发展。坚持教育优先战略。积极贯彻国家、市中长期教育改革和发展规划纲要，深入推进上海市基础教育创新试验区建设，深化基础教育与高等教育合作，完善创新型人才培育模式，全面实施素质教育，不断优化资源布局，积极提升教育国际化水平。进一步完善终身教育体系，大力发展现代职业教育，率先基本建成学习型城区。立足“保基本、强基层、建机制”，深化医药卫生体制改革，不断完善区域基本医疗和公共卫生服务体系，推进公共卫生服务均等化。优化医疗卫生功能布局，推进公立医院改革，鼓励社会办医，加强老年护理、康复及高端医疗服务，积极提高市民健康水平。推进健康城区建设，创新中国成立家卫生区。打造“体育强区”，构建公共体育服务体系，促进群众体育、竞技体育协调发展。促进人口均衡发展，努力形成与城区功能定位、空间布局和发展阶段相适应的人口规模、分布和结构。以完善公共服务、加强社会管理为重点，切实维护社会和谐稳定。坚持以人为本、服务为先，创新社会管理体制机制，不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。强化政府职责，把公共服务和社会管理放在更加重要位置，加大政府购买服务力度，推进社会组织、社工、社区“三社互动”，努力实现公共服务多样化、供给主体多元化。坚持共治与自治相结合，在“两级政府、三级管理、四级网络”体制框架下，进一步完善社区治理结构，在街道层面要以综合管理、协同管理、属地管理为重点，不断拓展“大联动”格局，形成政府机构、驻区单位、社会组织协同合作、共同参与的共治机制；在居委会层面要以提升人员素质和创新群众工作方法为重点，形成居民广泛参与、自我管理、自我教育、自我服务的自治机制。加强社区服务体系建设，整合提升社区各类“中心”和服务热线功能，把服务终端向居住区延伸，为居民提供方便快捷的生活服务。深入开展平安建设，切实加强社会治安综合治理，不断完善预防和减少犯罪工作体系，全面推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度，进一步健全信访工作“一岗双责”、初信初访、核查终结等长效机制，优化“大调解”工作体系，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。以更加开放的胸襟和气度，推动外来人口公共服务均等化，促进不同人群的社会认同和融合发展。配合推进全军上海江湾老干部住房基地建设，进一步密切新形势下军政军民关系。 （三）文化建设积极贯彻落实中央《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》以及上海市实施意见，加快建设先进文化弘扬地，不断提升城区软实力，让杨浦因文化繁荣更具魅力。加强思想道德建设，推动物质文明和精神文明协调发展。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，努力在全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范，构筑杨浦人民共有的精神家园。强化社会主义核心价值体系的教育引导，发挥爱国主义教育基地、东方讲坛、社区学校等的阵地作用，成为弘扬培育民族精神和时代精神的重要课堂。树立和践行社会主义荣辱观，广泛开展市民公共道德教育实践活动，大力弘扬志愿精神，更加注重诚信建设，让“公正、包容、责任、诚信”的价值取向深入人心。积极开展群众性精神文明创建活动，争创新一轮市级文明城区，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。关注互联网、用好互联网，加强政务公开、舆情研判、社会热点难点问题引导，注重人文关怀和心理疏导，有效凝聚社会共识。围绕人民群众精神文化需求，推动文化事业和文化产业协调发展。坚持政府主导，切实保障公共文化事业投入，统筹推进公共文化服务设施建设管理、资源共享，完善向公众免费开放机制。倡导人人参与、人人享有，广泛开展群众性文化活动，促进社区文化、企业文化、校园文化、军旅文化融合发展，打造具有区域特色的文化品牌。编制实施区文化创意产业发展规划，大力发展现代设计业、文化艺术业、出版传媒业、休闲娱乐业。结合工业文明遗产保护传承，统筹文化产业园区规划建设，积极培育引进文化企业、领军人才、创意品牌，打造若干辐射带动力强的文化产业基地，着力构建现代文化产业体系。强化文化市场分层分类管理，保障文化市场健康运行。充分调动各方积极性，形成推动杨浦文化繁荣发展的强大合力。明确政府在文化建设中的责任，将文化建设纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考评体系，确保文化建设各项任务落到实处。在文化建设中，要发挥人民群众的主体作用，支持工会、共青团、妇联等人民团体主动作为，重视宗教界人士、信教群众、港澳台同胞和海外侨胞的积极作用，充分调动专业艺术工作者、文化志愿者、基层文化骨干的积极性，努力激发全社会文化创造活力。 （四）政府自身建设坚持以人为本、执政为民，以政府职能转变为核心，以促进政府行为依法、规范、透明、高效为重点，不断提高政府服务人民、服务社会的能力和水平，加快把杨浦建设成为行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少、公共服务最优的区域之一。加快转变政府职能，进一步提高行政效能。切实放开政府不该管的事，全力做好政府该做的事。综合运用规划、政策和财税等手段，改善经济调节和市场监管。完善公共服务供给方式，引入竞争机制，不断提升公共服务的社会化、专业化水平。进一步健全公共财政体系，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，确保财力向科技创新、产业转型、民生保障、社会管理和公共服务等领域倾斜。深化行政审批制度改革，再取消、调整一批行政审批事项，进一步压缩审批环节，提高审批效率。加强电子政务建设，实施政府网站集群管理，推进协同办公，促进部门间信息资源整合共享。深化政府信息公开，促进政府运作透明规范。坚持“公开为原则、不公开为例外”，加快推进公共资金、公共权力、公共资源和公共服务类信息公开，推动审计整改结果公开，将政府性基金预决算和国资经营预决算纳入人大审议范围，逐步做到除法律、法规有特别规定的外，全部向社会公开。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法、舆论和社会公众监督，促进行政权力在阳光下运行。落实依法治区战略，切实提升依法行政能力。积极实施重大事项决策公众参与、专家论证、集体讨论决定、效能评估等制度，着力推进行政决策科学化、民主化、法制化。完善行政执法体制机制，严肃执法纪律，完备执法手续，规范执法行为，提升执法合力；不断提高行政负责人行政诉讼案件出庭率，有效增强政府部门和工作人员依法行政的意识和能力，严格依法办事，努力提升政府的公信力和执行力。强化廉政勤政，不断提高公务员队伍综合素质。深入贯彻《廉政准则》和《公务员法》，完善“制度加科技”的预防腐败机制。严格落实党风廉政责任制，强化“一把手”监管和责任追究。深入推进公务员竞争上岗制度，扩大公务员交流范围，完善公务员考核办法，切实增强队伍活力。坚持严字当头，强化公务员教育、培训和管理，加强政风行风建设，努力打造一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍。 三、2012年主要任务2012年，是我们党和国家政治生活中具有重要意义的一年，也是杨浦加快建设国家创新型试点城区的重要一年。我们要全面落实党的十七大及历次全会、中央经济工作会议、九届市委十七次全会精神，按照区九次党代会及九届区委一次、二次全会的部署和要求，切实把握好稳中求进的工作总基调，坚持“三区联动”、创新驱动，围绕“加快推进国家创新型试点城区建设”这条主线，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，全力推进经济社会又好又快发展。综合考虑各方面因素，初步确定2012年我区经济社会发展的主要目标是：区级财政收入同比增长10%，全社会固定资产投资总额同比增长10%以上，社会消费品零售总额同比增长13%，科技经费支出占地方财政支出比重达6%以上，单位生产总值综合能耗同比下降3.6%，城镇登记失业人数控制在市下达的指标以内。2012年的主要工作是： （一）集聚创新要素，加快推进国家创新型试点城区建设合力推动重大项目和配套政策落地。进一步对接国家战略，积极参与国家技术创新工程试点，全面落实上海市杨浦国家创新型试点城区建设推进大会精神，不断健全部、市、区三个层面协调联动机制，加快推进六方面29项配套措施落地。抓住张江国家自主创新示范区建设机遇，积极争取相关政策试点。探索实践“绿色土木”创新热点培育，打造充满活力的创新集群。深化“三区联动”体制机制。坚持项目化落实区校（院所）合作框架协议。推动科技园区空间拓展、品牌提升、内涵深化，支持上体院科技园申报国家大学科技园，加快海洋科技大厦建设，推进上海交大杨浦创业学院及智慧城市研究院建设。拓展与央企、科研院所的合作，中航科技园开工，推进上海物联网科技园等科研院所科技园建设，加强与上海科学院合作，促进上海应用技术研发体系对接城区产业升级需求，推动军民两用技术应用转化。促进国内外创新资源联动。深化与美国旧金山湾区委员会合作，做实湾区数字化产业园（杨浦）功能，发挥其作为美国企业进入中国长三角地区的“登陆岛”作用，引进更多湾区科技企业；做好湾区科技园开工前期准备。深化与美国硅谷金融集团合作，推动委托管理的母基金和合作设立的直投基金投向更多优质子基金和项目，引导社会资本参与母基金建设，积极争取浦发硅谷银行（筹）落户。加快建设“创新工场”上海基地，发挥各类创业投资引导基金的杠杆作用，探索“专业孵化+投资”创业服务模式。推进上海联合钢铁交易所、上海联合矿权交易所功能落地。不断优化创新环境。坚持人才优先、以用为本，健全“人才+项目”引才机制，积极实施人才安居工程，新江湾城C4地块人才公寓投入使用，新增国家“千人计划”人才20名。继续实施知识产权战略，积极创建知识产权示范园区、示范企业。举办各类创新创意创业活动，为催生一批创新品牌创造适宜的条件和土壤。 （二）聚焦重点功能区建设和招大引强，着力提升产业发展能级加快推进五大功能区建设。千方百计抓好重大功能性项目的落地、开工和竣工。继续实施聚焦五角场战略，311街坊北块商办楼（创智坊二期）、复旦大学管理学院等项目开工，加快推进合生广场等在建项目建设，东方蓝海等项目竣工，加强市容景观、交通、地下空间综合建设和管理。加快滨江发展带南段开发建设，渔人码头一期、二期和上海国际时尚中心三期基本竣工，推进太平报恩寺建设，深化公共岸线景观设计，打造高品质公共空间。推进以环同济知识经济圈为代表的科技园区建设，加快国际设计一场二期、三期建设，实施上海市政设计院改扩建工程，推进同济逸仙大厦功能落地，形成鲜明的区域标识。优化大连路总部研发集聚区服务功能，以宝地广场等项目竣工为契机，提升配套服务设施能级。加快新江湾城尚浦领世项目建设，科技园一期开工，明确二期功能，加强国际化教育等公共服务设施规划建设，积极实施新兴产业应用示范项目。强化“两个优先、两个提升、一个保持”产业发展导向。牢牢抓住营业税改征增值税试点的重要机遇，加快推动服务业发展升级，知识型现代服务业占第三产业增加值比重要提高到35%左右。现代设计业实现增加值同比增长20%，重点发挥国际设计和贸易促进中心、中意设计创新中心等平台功能，加强国内外交流合作，引进一批知名设计师、设计企业及机构，积极发展新型设计业态。科技金融服务业计划引进40亿元基金，实现2家企业上市，深化QFLP制度试点，实现政策性融资担保11亿元，继续推出一批针对科技型中小企业的金融产品。加快培育发展高新技术产业和战略性新兴产业，建成上海市云计算创新展示中心，推进复旦软件园、云计算创业园和“加速器”、上海环保科技园建设，启动安徒生儿童公园智能电网应用示范馆、ZAP新能源车等一批示范项目。都市型工业要落实市信息化与工业化“两化融合”项目，推动专业技术公共服务平台功能释放，支持上汽商用车系列化发展，推进都市工业园区和创意园区形成特色、提升品质。着力扩大消费需求，加快紫荆广场、旭辉广场等一批商业商务设施建设，促进商旅文体联动，提升市场管理和服务水平，让群众开心消费、放心消费。认真贯彻各项房产调控政策，保持房地产业健康稳定发展。强化招商引资和企业服务。坚持“全区一盘棋”，加强新竣工商务楼宇招商统筹，不断完善招商引资资源共享、考核评估等工作机制，引进注册资金1000万元以上企业180家。拓展国际招商渠道，努力在引进外资规模、提升外资质量、扩大外贸进出口等方面取得重要突破，新增跨国公司地区总部1-2个。主动融入长三角一体化进程，不断完善大丰、海安异地工业园建设运营模式。贯彻实施国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，支持非公经济发展，继续完善重点企业联系制度，强化区中小企业服务中心功能，帮助中小微企业解决发展中的问题，努力夯实实体经济发展基础。 （三）积极回应群众期盼，切实促进社会建设和民生改善努力保持物价基本稳定。继续实施好“菜篮子”工程，完善多种产销对接方式，优化新建菜市场布局，提升标准化菜市场建设管理水平和公益性，落实社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，同时，依法严厉查处各类价格违法违规行为，促进市场供应和价格基本稳定，切实保障低收入群体基本生活。扎实推进基础性民生工作。不断完善社会保障体系。认真落实各项惠民政策，继续增加退休人员养老金，提高最低工资标准和事业单位退休人员补贴，认真实施《社会保险法》，探索医疗救助即时结算机制，建立健全孤儿保障制度。为2.3万名老人提供居家养老服务，深化“两卡两机”试点，全年新增养老床位200张。不断完善助残扶残工作机制。深入推进旧区改造。认真贯彻国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和市的实施细则，制定区实施办法，建立健全相关工作机制，完成8个基地收尾，启动6000户居民二次征询。加快保障性住房建设，开工20万平方米、竣工19万平方米，筹措1000套公租房，做好经济适用房供应；按照“应保尽保、愿配尽配”原则，探索廉租房实物配租登记和供应新模式。坚持积极的就业政策。进一步完善政府三级就业服务网络，建立高技能人才培养基地和统一的人力资源市场，多渠道开发就业岗位，加强就业援助。创建上海市创业型城区，启动新一轮创业带动就业三年行动计划，完善载体功能布局，强化政策整合，优化创业环境，打造“创业杨浦”品牌。加强劳务派遣监管，切实维护劳动者合法权益。稳步提升社会事业发展水平。全面推进上海市基础教育创新试验区建设，有序开展国家教育体制改革试点项目，多管齐下积极应对入园高峰，深化小学教育集团改革，加强初中教研联合体建设，实施高中创新驱动特色发展试验项目，开展国际课程合作试点，继续推进校舍安全工程、市东教育小区等项目。实施“学生健康促进工程”，实现“一校一医”全覆盖，促进医教、体教相结合。滚动实施公共卫生体系和健康城区建设三年行动计划，深化公立医院改革、分级医疗、家庭医生服务、“介护式”居家护理等举措，加强信息化支撑，完善便民惠民措施，让群众进一步感受到医改的成果。优化公共文化体育服务，推进杨浦区图书馆（旧上海市图书馆）修缮以及档案馆、城市文化广场、杨浦体育场改造等一批项目，提升文化馆、社区文化活动中心等服务能级。加快文化体制改革，完成四平、沪东电影院和东方评弹团转企改制。积极争创全国全民健身示范城区，继续办好重大文体活动，不断提升杨浦形象和影响力。着力加强和创新社会管理。夯实基层基础，加强居委会自治能力建设，稳妥推进换届选举，完成20个居委会办公用房达标。积极创建上海市和谐社区建设示范街道，成立区、街镇两级人口和家庭计划指导服务中心（站），全面推开户籍人员居住地服务和管理工作。强化社会治安防控措施，推进信访积案化解，建立四级人民调解信息联动平台，着力维护社会和谐稳定。加强政府购买社会组织服务，推进社工实验室、实习园和实训基地工程。不断健全城区综合管理“大联动”体制机制，着力攻克城市管理顽症，加强信息指挥平台和社区工作站建设，推进“大联动”向住宅小区、公共安全、食品卫生等领域延伸。 （四）坚持建管并举、管理为重，确保城区运行安全平稳有序坚持把安全工作放在首位。强化企业安全生产主体责任和政府监管责任，增强全社会安全意识。巩固提升建筑市场、特种设备、校园校车、消防、食品药品等领域隐患排查整治成果，完善长效常态监管机制，强化考核问责，提高突发事件应急处置能力，确保不发生重大公共安全事件。加快推进重大市政基础设施建设。完成轨道交通12号线主体工程，推进周家嘴路越江隧道前期工作，启动国济路拓宽、国济路桥和3条道路新建工程，建成市光路人行天桥。争取中环线五角场匝道综合改造工程开工，完成有关变电站项目土地收储，推进大定海排水系统建设。拓展五角场停车诱导系统覆盖范围，加强停车场（库）属地化管理。加强节能减排和环境建设。着力形成系统性节能减排管理理念和工作机制。完善绿色招商体系，坚持源头控制新增高污染、高能耗、低产出项目；大力支持节能技改、建筑节能、合同能源管理等项目，完成5家“两高一低”企业（车间）关停搬迁，深化全国国土资源节约集约模范区创建。启动第五轮环保三年行动计划，加强水和大气环境综合治理，城镇污水纳管率达86.5%。深化生活垃圾分类减量试点，生活垃圾人均处理量完成市下达的任务。积极创建市容环境综合管理示范（达标）街镇，推进中小道路市容环境综合整治，加强违法建筑拆除。;全面完成今后五年和明年的各项目标任务，加强政府自身建设是关键。我们要按年度分解目标任务，强化责任到位，明确工作措施，狠抓推进落实。2012年，要加快推进职能转变效能提升，重点深化行政审批制度改革，筹建区建设工程受理服务中心，完善行政审批标准化管理，健全网上审批平台和电子监察系统功能，开展效能评估，不断提高审批效率。要加快推进政务公开，重点按照市的统一部署，稳步推进“三公”经费公开，提高公文主动公开率，推动公共事业单位的服务承诺、收费项目等事项公开，建立信息公开考核评议制度。要加快推进依法行政，重点以《行政强制法》实施为契机，进一步规范行政执法；建立区政府工作会议学法制度，成立区政府行政复议委员会，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中；规范政府合同制定、管理和履行，提升政府部门契约意识和依法行政能力。要加快推进廉政建设和公务员队伍建设，重点巩固“4+3”专项治理成果，建立健全长效机制；规范公务车管理,推进公务车改革；开展科学发展主题培训，提升队伍学习创新能力。全体政府工作人员特别是各级领导干部，要牢固树立宗旨意识和群众观念，认真实践“一线工作法”，积极开展“组团式”联系服务群众工作，察实情、办实事、求实效，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；要大力弘扬“四敢”精神，直面问题，正视不足，务实勤勉，公正廉洁，全心全意为人民服务，做人民满意的公务员。各位代表：回顾五年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。杨浦已踏上新的历史征程，前景无限美好。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、攻坚克难，务实开拓、奋发有为，为加快推进杨浦国家创新型试点城区建设而努力奋斗！;

  2025-07-08

• 【嘉定区招商】2021年嘉定区政府工作报告

  ──2021年2月3日在上海市嘉定区第六届人民代表大会第八次会议上上海市嘉定区区长;高;香各位代表：现在，我代表嘉定区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是“十三五”规划收官之年，也是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和外部形势的深刻变化，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，以打造创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市为目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动区域经济平稳健康发展，努力实现疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两手赢。经济呈现承压前行、企稳向好态势。面对上半年增加值下降14.1%、汽车产业制造业产值下降28.4%的困难局面，我们坚定信心、迎难而上，以最大努力、最实举措推动经济加快回升。全区增加值完成2488.4亿元，可比下降3.9%；一般公共预算收入完成220.4亿元，同比下降18.6%，降幅较上半年收窄4个百分点；规模以上工业总产值完成5341.7亿元，同比下降7.7%，降幅较上半年收窄15.5个百分点；商品销售总额完成7159.7亿元，同比下降6.7%，降幅较上半年收窄12.2个百分点；社会消费品零售总额完成1513.0亿元，同比增长2.2%。发展新动能体系加快构建。全区战略性新兴产业产值完成1227.7亿元，可比增长4.2%，占规模以上工业总产值的23.0%；四大新兴产业产值完成545.8亿元，同比增长3.1%；固定资产投资完成429.7亿元，同比增长18.3%；新增注册企业2.6万户，同比增长28.7%；外资到位资金10.4亿美元。人民生活水平持续提高。全区居民人均可支配收入达到60713元，同比增长4.2%；城镇登记失业人数4469名，控制在市下达指标内；空气质量优良率88.5%，PM2.5平均浓度同比下降13.5%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持人民至上，始终绷紧疫情防控之弦强化统筹协同联动。全面加强组织领导，迅速成立区疫情防控工作领导小组，研究制定防控策略，配强六个专项工作组，紧紧依靠全区人民，打响了抗击疫情的人民战、总体战、阻击战。坚持联防联控、群防群控，对主要入沪道口实行全天候驻守，累计派驻医务、公安、交通等工作人员4万余人次，检查车辆378.9万辆次、测温700.4万人次。织密织牢疫情防控网，全区864个小区、143个村全部实施封闭管理，累计排查重点人员23.1万人次，线上线下完成六轮口罩预约登记购买工作。发动机关干部下沉一线，6名医疗队员驰援武汉，广大市民守望相助，社会各界捐款捐物，汇聚起抗击疫情的强大合力。严格落实“外防输入、内防反弹”。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持“四早”“四集中”原则，落实首诊负责制，2家医疗单位完成标准化发热门诊建设，12家社区卫生服务中心实现哨点诊室全覆盖。提升核酸检测能力，全区核酸检测机构增加至9家，日最大检测能力达到2万份。严防境外疫情输入风险，紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键点关节点，实施全流程闭环管理，全区境外来沪人员累计隔离3.7万人。坚持人物同防，制定《进口冷链食品全流程疫情防控工作方案》，确保进口冷链食品安全可控。全年累计确诊本地病例控制在9例，自2月14日以来保持“零增长”，累计确诊境外输入病例51例。持续抓好常态化疫情防控。召开区公共卫生建设大会，出台《完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》，启动区公共卫生中心建设。制定秋冬季疫情防控方案，开展疫情防控演练，有序推进重点人群疫苗接种工作，做好医疗救治、防控物资和公共卫生队伍等应对准备，持续开展群众性爱国卫生运动。健康嘉定全面推进，全国健康城市试点深入开展，“东南西北”四个区域性医疗中心加快建设，组建“瑞金-嘉定”紧密型医联体，市中医医院嘉定新院顺利开工，江桥医院、安亭新院建成并投入使用，全区家庭医生“1+1+1”签约率达到33.5%。 （二）抓牢发展第一要务，经济持续复苏回稳稳增长工作有效落实。有力有序推动企业复工复产复市，制定建筑、交通、制造业、商贸等11个行业防控指引，推出应对疫情“双12”政策，与企业共度时艰。165家企业通过产融合作平台成功融资30.1亿元，累计减免企业房屋租金1.9亿元。加强投资清单化和项目化管理，37个项目通过存量工业用地“零增地”改扩建评估。制定实施新基建三年行动方案，建成5G基站2002个，4座加氢站投入运营。线上线下消费全面发力，制定提振消费和促进商贸服务业发展政策措施，举办“2020嘉定购物节”，与上汽大众合作推出“818金秋购车节”活动，南翔印象城顺利开业，全区电子商务销售额完成2403.8亿元，同比增长16.5%。新兴产业加快转型升级。世界级汽车产业中心核心承载区建设全面推进，上汽大众MEB工厂等一批重点项目正式投产，中德智能网联汽车推广应用中心等一批功能平台成功落地，集聚重点领域企业及公共科研服务平台150余家，成功举办2020智能网联汽车大会，“无人驾驶规模化示范应用”入选全市人工智能第三批试点场景，新增“一镇三片区”开放测试道路261.4公里。全区新能源汽车及汽车智能化产业产值完成137.3亿元，同比增长10.9%。上海智能传感器产业园加快建设，成立智能传感器产业园公司，集成电路材料研究院、中电微通等一批研发制造类项目加快建设。精准医疗与健康服务产业四大集聚区发展势头良好，南翔精准医学产业园二期有序推进，全区高性能医疗设备及精准医疗产业产值完成71.6亿元，同比增长36.5%。在线新经济加快培育，制定《关于加快嘉定区直播和短视频产业发展的若干意见》，上海国际短视频中心挂牌运营。发展质量效益不断提升。制定《关于加快特色产业园区建设的实施意见》，氢能港等3个园区入选首批市级特色产业园，形成全区“3+16”特色产业园发展格局，规划总面积32.1平方公里。区域统筹持续加强，建立重大项目建设推进例会机制，实施《关于强化全流程服务切实提升产业项目落地效率工作方案》，重点产业项目全流程审批时限由293个工作日进一步压缩至226个工作日，全年准入用地项目33个、新开工项目8个、竣工项目8个。招商引资力度不断加大，制定《关于进一步优化招商引资政策的若干意见》等措施，全年新增注册资本亿元以上企业153户。产业结构加快调整，累计淘汰劣势企业165家、腾出土地773.1亩、节约标煤1.3万吨。质量提升行动深入开展，持续做好政府质量奖评选。 （三）主动服务大局，重大战略全面落实三项新的重大任务深入推进。融入长三角一体化步伐加快，长三角产业升级股权投资基金已募集资金51亿元，上海嘉定工业区温州园一期基本建成，长三角物联网“感存算一体化”项目成功签约，城北路出省段建成通车，全区40家定点医院实现长三角异地就医门诊费用直接结算。举办第三届长三角科技成果交易博览会，参与城市扩大到32个，参展企业超过500家，科技成果转化合同交易总额达到1.7亿元。上交所嘉定科创板（长三角）工作服务站作用持续显现，新增科创板上市企业4家，全区上市企业总数达到32家。复制借鉴自贸区改革创新经验，一批贸易便利化举措加快复制推广，嘉定综合保税区成功获批并正式挂牌。圆满完成第三届进博会服务保障任务，嘉定交易分团达成采购成交意向2.2亿美元。科创中心重要承载区建设全面深化。落实《市推进科技创新中心建设条例》，科创中心重要承载区第二轮三年行动计划全面完成。政产学研用全链条机制逐步形成，嘉定同济大学科技园启动建设，先进激光、人工晶体两大平台列入市级功能型平台培育计划。全区实现技术合同交易1025项，成交金额225.6亿元，同比增长178.2%。引才引智持续加强，新增国家级、市级高层次人才26名，完成第十 六、十七批208名高层次创新创业急需紧缺人才（团队）的资助评定工作。人才服务保障体系进一步完善，用好特殊人才落户政策，全年发放人才购房货币化补贴7785万元、租房补贴1220.5万元。乡村振兴体系不断健全。制定乡村振兴工作创建全覆盖指导意见，联一村顺利通过市级复核并荣获“中国美丽休闲乡村”，北管、周泾、毛桥3个村创建市级乡村振兴示范村任务过半。农业招商力度加大，与超大集团合作打造都市农业示范区。全面开展农村人居环境全覆盖整治，有序推进1.66万户村庄改造项目，新增农民相对集中居住签约农户1231户。编制《休闲农业规划（2020-2025年）》。守住粮食安全底线，完成秋粮收购3.0万吨，生猪存栏8236头。农民收益持续保障，93家村集体经济组织分红2.8亿元，同比增长11.1%，落实经济欠发达村综合帮扶资金3974.5万元。 （四）强化建管并举，城市功能品质进一步优化城市建设高标准推进。对标全市新城战略布局和独立的综合性节点城市定位，高水平谋划嘉定新城新一轮规划建设，着力打造上海未来发展战略空间和重要增长极。老城更新改造稳步推进，启动编制《嘉定老城发展提升整体规划（2020-2035年）》，护国寺等项目进展有序。城市基础设施配套持续完善，苏州河中心城区两岸（嘉定段）贯通工程、嘉北自来水厂深度处理、区建筑垃圾和湿垃圾资源化利用等一批民生项目顺利建成，沪苏通铁路一期建成投运，轨交13号线西延伸段、轨交14号线（嘉定段）、S7地面道路等一批交通项目有序推进，全区道路总里程达到1403.9公里。调整公交线路13条，全区公交线网总长度达到680公里。生态环境不断改善。环保督察整改深入落实，完成市级督察问题整改38项，启动中央督察问题整改16项，关停拆除联化金属公司并完成土地复林。狠抓长江经济带生态环境警示片问题整改，启动实施“百日攻坚行动”，重点开展生活垃圾清运车辆违规排放垃圾残液治理等15个专项行动。第七轮环保三年行动收官，整治违法违规项目852个、河道直排企业87家、挥发性有机物综合治理企业76家。完成低效建设用地减量化验收180公顷，拆除存量违法建筑17.8万平方米。绿色生态空间不断拓展，完成市级重点生态廊道建设1.2万亩，新增绿地78.6公顷、绿道12公里。持续深化生活垃圾分类示范街镇创建，强化垃圾分类源头减量，积极倡导“光盘行动”，实现四分类垃圾“三增一减”。社会治理创新取得新进展。建立形成“创城三五行动+美丽系列+常态化督查”长效管理工作机制，顺利通过全国文明城区复评。社区治理持续深化，制定《关于进一步提升社区治理规范化精细化水平的实施意见》，积极开展村居台账清理工作，切实减轻基层工作负担。试点建设南翔镇东社区邻里中心示范样板，探索打造15分钟社区综合服务圈。城市精细化管理深入推进，完成5.3公里架空线入地工程。“美丽家园”建设全面深化，建成32个小区电动自行车充电设施，新增既有多层住宅加装电梯4部，实施旧住房综合改造21.3万平方米。全面开展第七次全国人口普查，完成信息采集工作。“一网统管”实现新突破。围绕“一屏观全域、一网管全城”，探索区镇两级入驻联合指挥工作机制，“一网统管”区级平台初步构建，“1+12+355”城运体系基本建成。智慧公安、新型城域物联专网和新型电子政务外网加快建设，全区7.7万路公共安全视频监控、1.3万个智能感知端实现共享应用。聚焦疫情防控、防汛防台、交通、大客流、水电燃气、特种设备等城市运行重点领域，集成58个智能应用系统及场景。推动应急体系和城运体系对接融合，全面实施安全生产专项整治三年行动，深入开展电动自行车火灾综合治理。平安嘉定建设加快推进，“雪亮工程”全面完成，全区报警类“110”同比下降20%，交通事故死亡人数同比下降36.6%。“12345”市民服务热线工单办理质量进一步提升，市民平均满意率达到70%。全力做好重要节点信访维稳和矛盾纠纷化解工作。 （五）聚焦优质均衡，政府服务能级加快提升社会事业全面发展。国家义务教育优质均衡发展区创建深入推进，成功列入全市第一轮义务教育项目化学习三年行动计划实验区，新开办学校5所，新增普惠性托育点10个，与华师大、上师大、中福会等开展合作办学。完成文旅公共服务机构功能融合试点，出台不可移动文物保护暂行规定和管理办法，对嘉定孔庙等不可移动文物实施“一点一策”保护利用，举办嘉定旅游节，开展各类公共文化活动9500场次，参与人次84.7万。举办区第二届市民运动会，率先开展“线上赛事”“居家健身”，举办各级各类赛事798项，参与人次31.2万。民生服务增量提质。多措并举稳就业、保就业，对74家支持防控重点企业给予一次性吸纳就业补贴481.4万元，向住宿餐饮等四类行业发放稳就业补贴1043.7万元。坚持创业带动就业，中国（上海）创业者公共实训基地嘉定分基地正式揭牌，江桥镇、真新街道获批市特色创业型社区。帮扶引领630名青年大学生成功创业，267名长期失业青年实现就业创业。养老服务体系不断健全，智慧养老服务平台应用全面推进，养老机构“放心食堂”创建、服务标准化建设等工作深入开展，全区老年人日供餐量超过4100客。制定《关于进一步规范本区长期护理保险试点工作的实施意见》，长护险累计惠及2.7万名失能老人。社会救助体系持续完善，实现救助65.9万人（户）次，发放救助资金3.1亿元。惠残工程加快实施，完成204户残疾人居家无障碍改造。住房保障扎实推进，9个区属征收安置房地块实现新开工，新建和转化租赁住房11793套（间）、代理经租13048套（间）。落实市区两级对口帮扶项目222个、资金3.97亿元，助力对口帮扶的9个县全部如期脱贫摘帽。加强退役军人服务保障，实现全国双拥模范城“九连冠”。“一网通办”取得新成效。落实市优化营商环境3.0版改革方案，全区2188项政务服务事项接入“一网通办”，新增实施69项“证照分离”改革举措，“两个免于提交”全面实现，59项服务事项实施告知承诺。“双随机、一公开”监管机制持续完善，“互联网+监管”“信用+监管”深入实施，在全市率先试点公共信用电子证照制度，发布全区首批16万户企业法人主体公共信用电子证照。立足企业群众视角，推出20件“高效办成一件事”，1.1万户企业享受“来嘉办”大礼包，全区36个政务大厅所有服务窗口全面落实“好差评”制度。政府自身建设持续加强。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真开展“四史”学习教育，全力抓好市委巡视反馈问题整改工作，大调研大走访实现常态长效。法治政府示范创建深入推进，完成“七五”普法终期迎检，制定《重大行政决策程序实施办法》，组织开展行政诉讼出庭、旁听、讲评“三合一”活动。政府目标管理跨部门协同推进机制不断优化，“跟踪、预警、通报、促进”督查体系作用持续发挥。国资国企改革纵深推进，完成国有企业退休人员社会化管理服务、供销社系统综合改革等工作。编制政府信息公开全领域标准化目录，26个试点领域实现标准化目录应用。全面从严治党“四责协同”机制持续深化，区级政府投资建设工程项目纳入全过程全领域廉洁从业监管体系。审计监督作用持续发挥，预算绩效管理全面实施，财政一般性支出压减20%。创新在线交办、二次答复实地审核等方式，办理人大代表建议86件、政协提案178件，办理结果满意率达到99.6%。各位代表，“十三五”以来，我们深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推动城市能级和核心竞争力不断提升，人民生活水平和社会文明程度迈上新台阶，基本完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。一是综合实力持续增强，全区战略性新兴产业产值和财政总收入在2018年均首次突破千亿元，固定资产投资五年累计达到2009.3亿元。二是创新活力持续提升，全区高新技术企业达到1834家，企业（工程）技术中心达到320家，全社会研发经费支出相当于增加值比重高于全市平均水平，每万人发明专利拥有量53.8件，人才总量达到37万人。三是城市功能持续强化，全区城镇污水处理率超过97%，生活垃圾100%实现无害化处理，森林覆盖率达到16.05%，PM2.5平均浓度五年下降49.2%，单位增加值综合能耗下降率、主要污染物减排完成市下达目标。四是民生福祉持续改善，全区居民人均可支配收入与经济同步增长，每千位老人养老床位数达到42张，平均期望寿命达到84.44岁，居民主要健康指标继续保持发达国家和地区水平。五是治理水平持续提高，“两张网”全面投入使用，成功创建全国文明城区、全国平安建设先进区和国家公共文化服务体系示范区。各位代表，嘉定“十三五”经济社会发展所取得的成绩，是党中央、国务院和市委、市政府坚强领导的结果，是全区上下团结奋斗的结果。特别是过去一年，我们主动应对各种困难挑战，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，为“十四五”发展奠定了扎实基础。在此，我谨代表嘉定区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向积极投身疫情防控和全区各项事业发展的嘉定人民，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢!与此同时，我们也清醒地看到，在前进的道路上还有各种风险和挑战，政府工作依然存在不少短板和不足。一是新冠肺炎疫情影响仍在持续，不稳定不确定因素较多，稳增长促发展的压力仍比较大，新兴动能支撑带动作用还不明显，特别是“十三五”规划确定的主要指标中，增加值、一般公共预算收入和社会消费品零售总额增长率未能达到预期；二是面对新的战略定位和布局，与全市要求和群众期待相比，嘉定新城在产城融合、公共服务、功能品质等方面仍有一定的差距；三是社会治理体系有待完善，城乡统筹、城市安全、生态环保等领域依然存在不少短板；四是政府职能转变还不够到位，营商环境仍需持续优化和提升。对此，我们将直面问题挑战，用心用情用力做好政府工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，凝心聚力迈向“十四五”，努力开创新时代嘉定改革发展新奇迹。 二、关于《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明“十四五”时期（2021-2025年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年；是嘉定建设现代化新型城市的重要五年。区政府在组织开展大讨论大调研、广泛征求社会各方意见，进一步集思广益、统一思想、凝聚共识的基础上，根据区委关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，制定形成了《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。《纲要（草案）》提出了嘉定区二〇三五年远景目标以及未来五年国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，提请本次大会审议。 （一）指导思想。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照市委、市政府决策部署，面向全球、面向未来，对标最高标准、最好水平，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以提升城市能级和核心竞争力为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力，统筹发展和安全，服从服务新发展格局，全力推动城市数字化转型，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，加快建设现代化新型城市，为全面建设社会主义现代化国家和上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献。 （二）二〇三五年远景目标。到2035年，世界级汽车产业中心核心承载区、上海科创中心重要承载区、长三角综合性节点、新城辐射带动四大核心功能全面升级，建成创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市，成为具有较强辐射带动功能的综合性节点城市，成为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的城市副中心，成为上海建设创新之城、人文之城、生态之城的样板。 （三）“十四五”奋斗目标。到2025年，世界级汽车产业中心核心承载区、上海科创中心重要承载区建设取得重大进展，长三角综合性节点功能和新城辐射带动效应显著增强，基本建成创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市。 （四）“十四五”发展的主要任务。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年全区经济社会发展的主要任务，突出了四个方面。第一，全力融入新发展格局。紧抓上海新城新一轮建设的重大机遇，按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的总体要求，强化产业功能完善、城市有机更新、新老城联动互补，加快形成“东南转型升级、南部聚集总部、西部联动枢纽、北部拓区提升、中部老城更新、水脉贯通南北”的新城大发展格局，全力打造科技创新高地、融合发展高地、人文教化高地、智慧交通高地，成为具有较强辐射带动作用的上海新城样板，到2035年建成百万级人口规模、功能复合多元的长三角综合性节点城市。把握上海打造“国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接”总体定位，全面融入虹桥国际开放枢纽建设，深入推动长三角更高质量一体化发展，全力打造嘉定综合保税区开放平台，加快形成全方位开放合作格局。第二，全力推动高质量发展。坚持以改革发展统领全局，深入推进行政、经济、社会等领域改革，为激发转型动力、推动高质量发展提供体制机制保障，营造长期稳定可预期的制度环境。紧扣汽车产业未来发展走向，全力以赴推动传统汽车产业深度转型，建设世界级汽车产业中心核心承载区。对标全市“3+6”产业布局，培育汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗3个千亿级发展新动能，着力提升服务业能级和竞争力，推动产业链、创新链、资本链、人才链深度融合。着眼于打造“创新技术策源地、创新要素集散地、创新成果转化地”，不断激发市场主体创新动力和活力，培育和引进更多高成长性创新型企业，推动自主创新成果不断涌现、创新生态持续优化，加快建设辐射力、带动力、集聚力更为凸显的上海科创中心重要承载区。加快实施新时代人才引领发展战略，营造近悦远来的人才发展环境。第三，全力创造高品质生活。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦品质化和均衡化同步提升，持续保障和改善民生，让人民群众有更多获得感和幸福感。坚持教育优先发展，全面提升家门口学校的办学品质，构建优质均衡、开放协同、融通衔接、智慧共享、服务全民终身教育的现代化教育体系。围绕健康嘉定建设，优化医疗资源布局，以三甲医院为龙头、区域性医疗中心为主体、社区卫生服务中心为保障，形成保基本、提品质、优结构的公共卫生健康服务供给体系。持续擦亮江南历史文化名城名片，推动文化旅游融合发展，构建全民健身服务体系。完善高水平就业体系，提升住房保障水平，发展多元化养老模式，积极建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、更可持续的多层次社会保障体系。围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全力建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园，统筹生产、生态、生活一体化布局，推动生态环境持续改善，让乡村成为嘉定现代化新型城市的亮点和美丽嘉定的底色。第四，全力实现高效能治理。坚持以城市数字化转型为引领，聚焦经济数字化、治理数字化、生活数字化等，以重点领域突破带动城市数字化转型提升，推动嘉定现代化新型城市整体迈向数字时代。全力推动“一网通办”“一网统管”向基层延伸，探索开展“一网优服”，通过品牌共建、社区共治、成果共享，全面推进“我嘉邻里中心”建设，做实15分钟社区综合服务圈，提升城市管理和社区治理的科学化、精细化、智能化水平。坚持法治引领，结合超大城市郊区特点和疫情防控工作实践，构建“大安全、大质量、大市场、大服务、大监管、大融合”的管理体系，推动平安嘉定创建实现全覆盖。巩固国家社会信用体系建设示范城市创建成果，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，基本形成经济社会良性发展的信用生态环境。 三、2021年主要任务2021年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划的开局之年。我们将深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照十一届市委十次全会精神和六届区委十次全会部署要求，始终坚持“四个放在”，深入对接“四大功能”，增强风险意识、紧抓战略机遇，比学赶超、奋发有为，推动“十四五”各项工作开好局、起好步。综合各方面因素，我们将坚定信心、自我加压，建议今年全区经济社会发展主要预期目标是：增加值比上年增长6%以上，一般公共预算收入比上年增长5%以上，规模以上工业总产值比上年增长8%以上，社会消费品零售总额比上年增长5%；单位增加值综合能耗下降率、主要污染物减排完成市下达目标；居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，城镇登记失业人数控制在市下达指标内。今年要重点做好以下九个方面工作。 （一）着力推动新旧动能转换聚焦汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗3个千亿级产业，加速培育新兴发展动能。围绕打造世界级汽车产业中心核心承载区的目标，制定实施汽车“新四化”专项行动，深入推进氢能港等园区建设，发挥智能网联汽车综合大数据中心等平台作用，放大头部企业先发和集聚优势，推动新能源汽车、智能网联汽车和智慧交通融合发展。落实全市集成电路产业“一体两翼”布局，高质量推进上海智能传感器产业园建设，依托国家智能传感器创新中心等平台，加快推进集成电路重点项目建设。落实全市生物医药产业“1+5+X”布局，差异化打造精准医疗与健康服务产业集聚区，推进复诺健中国研发总部等项目建设。加快实施在线新经济倍增计划，聚焦工业互联网、在线文娱等领域，推动数字经济与实体经济深度融合，加快构筑在线新经济发展高地。依托全区“3+16”特色产业园格局，深入推进“南四块”、北虹桥区域、临港嘉定科技城等重点区域开发，积极引入先导产业和重点项目，打造特色产业生态。 （二）高水平推进新城建设制定实施嘉定新城规划建设行动方案，聚焦新城特色功能、远香湖中央活动区等重点，细化形成6大领域、5大重点地区规划专项，启动新城新一轮建设首期15个重大项目。强化新城综合交通枢纽功能，加快轨交嘉闵线、沪苏通铁路二期等项目开工，全力推动S7沪崇高速二期、轨交14号线（嘉定段）等项目建成，持续优化公交线网，积极开展智慧汽车、智慧交通先行先试，深入推进无人驾驶测试道路全域开放。顺应“五型”经济发展方向，结合“5+1”重点片区功能定位，切实提升城市开发强度，加快总部园区和特色产业园建设，提升新城产城融合发展水平。推动优质公共服务资源向新城布局，进一步提升教育、卫生、文化等社会事业品质和辐射力。 （三）全面促进经济企稳回升积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入落实“六稳”“六保”任务，全力推动稳增长各项政策措施落地见效。持续扩大有效投资，加强政府投资“两库一计划”统筹管理，细化分解工业、房地产、基础设施等分领域投资目标，加快布局5G网络等新基建，进一步做大投资规模，完成全社会固定资产投资500亿元。不断释放消费市场潜力，依托政策支持和服务叠加，深入推进电子商务集聚创新发展，做强首发经济、夜间经济、品牌经济，推动商贸服务业多层次发展。精准发力稳定外资外贸，推动综合保税区政策落地，加快保税赛车、保税研发、保税维修等新业态新模式发展，深入挖掘外向型经济新增长点。聚焦“越办越好”要求，全力做好第四届进博会服务保障工作。 （四）积极融入长三角一体化发展对标落实长三角一体化发展新一轮三年行动计划，主动复制推广长三角生态绿色一体化示范区制度经验，推动嘉昆太和嘉定温州开展新一轮战略合作，强化重点领域示范引领与合作项目落地。做强产业节点功能，发挥长三角汽车产业创新联盟等平台载体作用，全力建设温州（嘉定）科创园二期，进一步创新“科创飞地”合作机制，形成更加科学高效的产业分工布局。做强科创节点功能，扩大科技双创券等平台影响力，继续办好第四届长三角科技成果交易博览会，全力促进创新技术和要素在嘉定汇聚。做强交通节点功能，加快安亭北站和嘉定北站两大交通枢纽建设，推动交通基础设施互联互通和公交线路跨省运行，积极融入“长三角2小时经济圈”。 （五）持续深化科创中心重要承载区建设围绕打造“创新技术策源地、创新要素集散地、创新成果转化地”，全面启动新一轮科创中心重要承载区三年行动计划。鼓励院所、高校、企业等创新主体承接重大科研专项、布局重大科研设施，建设一批关键技术研发服务平台，强化“校区、社区、园区”三区联动，创新制定科技园支持政策，全力打造校地、院地合作2个千亿级科技园。加快建设院士专家成果展示与转化中心，推动科技成果转化为现实生产力。优化科技企业“金字塔型”梯次培育机制，确保高新技术企业总数突破2000家，新增科技小巨人（培育）企业20家（次）。推动科技、金融与实体经济深度融合，力争新增3家科创板上市企业。 （六）扎实推进重点领域改革深化公共卫生应急管理体系改革，完善重大疫情防控体制机制，提升公共卫生事件应急处置和常态化疫情防控能力。进一步完善引才育才机制，有序推进教育卫生人才制度改革。严格落实土地改革各项政策，持续做好低效建设用地减量化工作，加强土地全生命周期管理，不断提高经济密度和投资强度。支持民营企业转型升级，吸引企业总部、研发等功能板块向嘉定集聚。稳妥推进国资国企改革、集资集企改革及混合所有制改革，落实嘉定国企改革三年行动方案，推动国企经济效益指标考核与功能类工作量指标考核正向协同。进一步深化营商环境改革，推动产业项目全流程服务逐步向政府投资类项目覆盖，切实提升项目落地效率。进一步完善招商体制机制，做强经济小区、区属国企和特色园区三大招商主体，探索实施全域招商，创新开展“基金+基地”和产业链式招商，切实做好安商稳商工作，全年新增注册企业4万户。 （七）深入实施乡村振兴战略坚持因地制宜、示范引领、全面覆盖，推动周泾等3个村完成市级乡村振兴示范村现场复核工作，组织申报新一轮示范村创建。实施农村人居环境优化工程，加快保留保护村村宅更新，进一步推进农民相对集中居住，推动28.9公里农村公路提档升级，不断改善乡村环境面貌。坚持以产业振兴为先，加快实施嘉定农业老字号品牌扶持政策，做优做强“我嘉生鲜”地产农产品线上统一销售平台，积极推进“嘉定嘉品”等区域农产品公用品牌使用推广，持续扩大马陆葡萄等品牌影响力，支持种源农业发展。加快推动超大集团现代农业项目落地，延伸农业产业链，盘活区域农业资源。落实粮食安全责任制，加强粮食生产和储备。深化农村综合改革，做好经济欠发达村综合帮扶。 （八）全力推进生态文明建设坚持对标对表、挂账销号，全面完成生态环境保护督察和长江经济带生态环境警示片问题整改任务，确保按节点和要求整改落实到位，以点带面推进生态文明建设。强化系统治理，发挥社会监督作用，启动新一轮环保三年行动计划和重点领域专项行动，深入实施水、空气、土壤专项行动计划，扎实开展河湖综合治理、挥发性有机物综合治理、违建治理等工作。充分挖掘造林空间，积极探索“林绿”结合，以园林景观塑造方式推进沿线林业种植，加快推进嘉宝公园等城市公园建设。持续完善生活垃圾全程分类体系，打造2.0版“三网一环”，强化生活垃圾全程管控，全面巩固分类实效。 （九）切实保障和改善民生启动新一轮教育综合改革，推动教育质量评价体系建设，加快示范型学区集团创建，实施托育服务三年行动计划，新开办上师大附属第五实验学校等5所学校，新增4个普惠性托育点。持续巩固国家卫生区镇创建成果，加快区域性医疗中心、医联体、健共体等建设，促进中医药传承创新发展，提升“3+X”新型家庭医生服务模式内涵。进一步优化社会保障体系，加强医疗保险服务。开展养老机构服务标准化建设，深化医养结合，推进养老机构认知障碍床位建设，建成10个社区老年人助餐点、30个社区老年人示范睦邻点，有序推进“我嘉餐厅”社区食堂布点。促进文旅融合，继续放大汽车文化旅游等节庆品牌效应，推进公共文化服务标准化建设，开展“建党百年”系列群众文化活动。持续增强体育公共服务供给，备战第17届市运会，办好“全嘉来赛”“全嘉企动”等各类赛事活动。深入实施鼓励创业带动就业专项行动和创业型城区创建，做好长期失业青年、“零就业家庭”成员、残疾人等重点和特殊群体就业帮扶工作。持续深化退役军人服务保障体系建设。坚持廉租住房“应保尽保”，确保区属征收安置房项目新开工5个、竣工交付10个。持续巩固脱贫攻坚成果，全面深化产业扶贫、社会公益扶贫等专项行动。 四、推进政府治理现代化打铁还需自身硬。面对新的要求和目标任务，必须持续加强政府自身建设，进一步强化系统观念，整体谋划、科学部署、狠抓落实，切实提升工作效率、效能、效益，加快形成职责明确、依法行政、高效协同的政府治理体系。 （一）加强政府系统党的建设始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，不折不扣落实党中央、国务院大政方针和市委、市政府决策部署，始终做到初心如磐、使命在肩。深入开展“四史”学习教育，常态化推进大调研大走访。严格执行全面从严治党“四责协同”机制，加强审批监管、工程建设等重点领域制度建设，促进管党治党与业务工作有机融合。持续转变政府作风，锲而不舍落实中央八项规定精神，整治形式主义、官僚主义。激励广大干部担当作为、干事创业，锤炼“七种能力”，只争朝夕、善作善成，全力以赴完成各项目标任务。 （二）加强政府效能建设持续深化政务服务“一网通办”，深入推进落实“证照分离”改革，积极推广“网上办、掌上办”“跨省通办”，加快推动政务服务中心标准化建设，实现线上线下深度融合。深化国家信用示范城市创建，创新开展包容审慎监管、信用监管、分类监管、协同监管，加快实现“双随机、一公开”监管全领域覆盖。全面推进城市运行“一网统管”，加快在建筑物、道路、供水、电力、燃气、环境监测点等重点设施部署城市神经元，推出一批新的智能应用场景，全面提升城市数字化、智能化治理水平。推动“两张网”建设向基层延伸，创新探索“一网优服”，复制推广南翔镇东社区邻里中心标准模式，合理划定管理片区和服务半径，积极引进一批符合居民群众、企业员工需求的社会机构和商业配套，逐步实现社区服务全覆盖。 （三）加强社会治理体系建设切实为基层减负增能，落实下沉街镇、村居事项准入机制，深化“社区云”平台运用，开展村居委会换届选举。全面推进社区共营品牌建设，加强共治空间改造和运营管理，增强社会组织自我造血能力，推动社工专业化、职业化发展。强化人口服务和管理。积极开展国家安全发展示范城市创建和第一次全国自然灾害综合风险普查，严查严处易致祸交通违法行为，深入排查治理生产、消防等各类安全隐患，全力做好食品药品、特种设备等重点领域监管工作，牢牢守住城市安全底线。夯实信访首问首办责任，及时有效处置群众信访反映问题。发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织在社会治理中的作用。做好民族宗教工作。 （四）加强法治政府建设全力做好法治政府示范创建，严格落实行政执法“三项制度”，提升行政复议专业化、规范化水平，全面推行行政主要负责人出庭应诉制度。执行重大行政决策程序规定，推动决策科学民主合法。严格开展督查考核，加强政府目标管理全过程跟踪督办。推进政府信息公开全领域标准化目录落地应用。坚持政府过“紧日子”，严格预算编制和绩效评价，强化审计监督，全面提升财政资金使用效益。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办好每一件人大代表建议和政协提案。各位代表，蓝图绘就，重在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻市委、市政府和区委的决策部署，坚定信心、迎难而上，齐心协力、接续奋斗，以优异成绩迎接建党一百周年，为嘉定实现“十四五”良好开局、建设现代化新型城市作出新的贡献！

  2025-07-08

• 【金山区招商】2019年上海市金山区政府工作报告

  2019年上海市金山区政府工作报告全文――2019年1月8日金山区第六届人民代表大会第四次会议上金山区人民政府区长胡卫国各位代表：现，我代表金山区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年上海市金山区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾过去一年，市委、市政府和区委的坚强领导下，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大精神，围绕“两区一堡”战略定位和“三区”“五地”目标路径，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，精心谋划定思路，全力以赴抓落实，顺利完成了区六届人大三次会议确定的各项目标任务，全区经济社会发展保持总体平稳、稳中有进、稳中向好、好于预期，呈现增长更稳、结构更优、效益更好、更趋协调、更可持续的发展态势。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）聚焦产业发展，持续壮大经济实力经济保持较快增长。属地地区生产总值完成759.9亿元，增长7.4%。财政总收入完成463.7亿元，增长10.9%，其中区级地方财政收入完成124.6亿元，增长15%。属地规上产值完成1206.4亿元，增长8%。全社会固定资产投资完成232亿元，增长16.6%，其中工业性投资97亿元，增长43.9%。外贸进出口商品总额835亿元，增长26%。社会消费品零售总额完成497.7亿元，增长9.1%。外资到位资金2.2亿美元。发展质量稳步提升。举办国际新型显示与智慧互联大会、中国创新药生态圈论坛等活动。开展精准招商，签约项目197个，计划总投资121.6亿元，增长3.8%。制定打响上海品牌“1+4+X”金山行动方案，红双喜、敦煌、马利、东方雨虹荣获首批“上海品牌”。信息化和工业化加快融合，汉钟精机、嘉麟杰成为贯标试点企业，华峰超纤获批工信部工业互联网支持项目。四大产业集群产值占属地规上产值的74%，高端智能装备、生命健康和新材料产值保持两位数增长。生产性服务业重点企业和项目加快培育，第三产业增加值实现342.7亿元，增长9.6%。产业结构加快调整。新一轮产业结构调整三年行动计划启动实施，完成调整项目135项，腾出土地1100亩，减少能耗2.6万吨标煤。土地二次开发盘活存量工业用地1176亩，低效建设用地减量化完成159.8公顷。开展能耗总量和强度“双控”指标分解，推进清洁生产和节能减排，单位增加值综合能耗进一步下降。园区转型加快推进，金山二工区深度调整转型发展行动方案获市政府批准，金山工业园区成功创建国家新型工业化新材料产业示范基地。 （二）聚焦改革开放，不断激发发展活力营商环境持续优化。“行金山、快金山、优金山”的服务理念形成普遍共识。制定“1+1+2+10”制度体系。举办首届金山·产融论坛，出台金融服务实体经济发展的“金10条”政策。取消审批事项54项、证明70项。深化行政审批相对集中改革，审批权限和审批流程实现了“三集中”。全力推进“一网通办”，试点探索“全程代办”，309个事项实现只跑一次、一次办成。事中事后综合监管平台有效运行，社会信用体系建设持续加强。科技创新深入实施。出台创新创业汇聚地实施意见。设立15亿规模的创新创业引导基金。举办创新创业大赛。升翕光电获市装备首台(套)专项支持，普利特、顶皓获市新材料首批次专项支持。累计培育众创空间(孵化器)19家、各类企业技术创新中心272家。市高新技术成果转化项目立项28个，4家单位获市科技进步奖。发明专利授权464件，金山工业区通过市知识产权示范园区验收，金山二工区成功创建市知识产权试点园区。新增2家市级院士专家工作站、19家区级专家工作站。重点改革逐步深化。新一轮新型工业化专项改革正式启动，国家新型城镇化综合试点扎实推进，枫泾特色小城镇专项规划完成编制。国资国企改革深入实施，房建集团正式运作，市场公司完成混合所有制改革，丁义兴、马利等公司加快转板和上市推进步伐。制定新一轮财政管理体制实施意见，财政事权和支出责任划分改革逐步推行，区、镇(工业区)财政收入分配机制和转移支付制度更加完善。联动发展加速推进。编制实施金嘉联动发展三年行动计划，各领域、各层面合作全面展开。枫泾―新浜―嘉善―新埭城镇圈区域协同规划完成联合审批。张江长三角科技城概念规划方案完成编制，长三角路演中心建成试运营。临港枫泾智能制造园加快建设，湾区科创中心稳步推进。长三角现代农业园区加快打造，举办长三角首届中国农民丰收节和首个沪浙半程马拉松赛。率先试点跨省点对点门诊医保实时结算，得到国务院领导肯定。配合上海石化完成油品清洁化项目前期工作。东西部扶贫协作深入开展，对口宁洱县第一批脱贫出列。 （三）聚焦强农富农，全力推进乡村振兴都市现代农业加快发展。制定乡村振兴“1+1+X”政策体系。成功入选全国农村一二三产业融合发展先导区、国家农业科技园区创建名单。强化粮食安全区长责任制考核。农业“三区”划定18.4万亩，水稻绿色认证10.5万亩。38家企业纳入有机产品认证示范区创建，“三品一标”认证率82.8%。启动全域旅游规划编制，“一带一园五区”休闲旅游集聚区基本形成，田园综合体建设稳步推进，金山嘴渔村成功创建AAAA级景区。美丽乡村建设扎实推进。漕泾镇全市率先完成郊野单元(村庄)规划编制及审批。确定“1+1+5”乡村振兴示范村建设布局，统筹推进水库村、新义村和5个备选村建设。启动“美丽乡村―幸福家园”创建，完成村庄改造年度任务，新义村、南星村被评为中国美丽休闲乡村，待泾村、星火村、建农村成功创建为市级美丽乡村示范村。农民相对集中居住加快推进，第一轮签约2556户，签约率99.3%。农民增收机制日益健全。落实新型职业农民激励计划，培育新型职业农民744名。入选全国100个农村创业创新典型县范例。加快培育新型经营主体，9家农民专业合作社被评为市级示范社。农村集体经济组织产权制度改革成效初显，村级经济合作社收益分配3563.9万元。公开交易平台流转土地13.8万亩，土地流转补贴翻番。农村土地经营权抵押贷款7475万元。15家民宿获得合法经营备案。农村居民人均可支配收入28605元，增长9.6%。 （四）聚焦功能优化，稳步提升城镇品质规划建设同步开展。区总体规划(2035)、张堰镇总体规划获市政府批准。40项重大工程有序推进，12项实事项目全面完成。龙胜路拓宽改造顺利完工，省际对接道路叶新公路、兴豪路开工建设。张泾河南延伸整治工程正式启动，龙泉港西侧围填海工程完成大堤合龙前期建设任务，新江水质净化二厂、金山工业区配水厂及配套管网全面建成。华师大三附中新校区落成启用。金山医院迁建二期完成建设。环境整治深入实施。启动第七轮环保三年行动计划。开展第二轮金山地区环境综合整治，79项年度任务全面完成。落实河长法定职责，大力推进河道消黑消劣工作，357条段河道(包含71条段黑臭河道)完成整治。启动土壤污染防治行动计划，完成“清废行动”整改和散养生猪全面退养。造林5268亩，新增绿化32.8万平方米。启动新一轮清洁空气行动计划，空气质量优良率80.3%，PM2.5年平均浓度39微克/立方米。城市管理更加精细。智慧城市加快建设，“一网一平台”建成启用，政务大数据初步汇聚，金水湖产业社区第八届全球智慧城市大会上获“城镇环境奖”。全面启动城市管理精细化三年行动计划。“三个美丽”建设扎实推进，拆除违法建筑117.1万平方米，创建219个无违建先进居村，4个镇通过无违建先进街镇市级预审，建成3个美丽街区示范点，完成330万平方米住宅小区二次供水设施改造。生活垃圾分类减量稳步实施，绿色帐户覆盖20万户居民。海绵城市建设有序推进，架空线入地、合杆整治试点开展。社会治理水平提升。第二批基本管理单元设施全面建成，村(居)委会换届选举顺利完成。“雪亮工程”“智慧公安”高标准推进，区镇村三级综治中心平台效能升级，立体化、信息化社会治安防控体系更加完善。出色完成进博会安保和各项保障工作。成功抵御“安比”“云雀”等5个台风。出台深化安全生产领域改革发展实施办法。完成无证无照食品经营整治。深入开展扫黑除恶专项斗争，着力防范金融风险，社会治安大局保持稳定。压实信访工作责任，推动矛盾纠纷“止新化旧”。建立“律师六参与”机制，实现四级公共法律服务平台一体贯通。获评全国社会治理创新示范区。公众安全感满意度测评全市第一，连续9年名列全市前茅。 （五）聚焦群众期盼，着力增进民生福祉民生保障坚实有力。新增就业岗位19642个。成功创建第二轮创业型城区，扶持464家创业组织、306名青年大学生成功创业。长期护理保险服务14362人。新建1家综合为老服务中心、1个助餐点，新增70个老年睦邻点、245张养老床位，改造3家农村薄弱养老机构，完成92张床位的失智照护单元建设，发放老年综合津贴1.8亿元。新增租赁房源3555套、代理经租房源545套，廉租房、共有产权房受益家庭426户，筹措公共租赁房源617套，“五镇七基地”动迁安置房加快建设，修缮住宅182万平方米。教育卫生优质均衡。教育综合改革扎实推进，托育服务指导中心挂牌成立，职业教育国际化办学取得突破，终身教育“15分钟学习圈”完成建设。成功举办新时代基础教育创新发展论坛，成功创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新区，青少年实践活动中心成为全国中小学生研学实践教育营地。“健康金山2030”规划纲要、医疗卫生机构设置专项规划发布实施。公立医院药品“两票制”全面推行，“双控双降”成效显著。医联体加快建设，互联网诊疗模式创新开展，家庭医生签约服务24.8万人。成功创建国家级妇幼健康优质服务示范区。文体事业蓬勃发展。全力推进全国文明城区创建。206个居村综合文化活动中心服务功能全面提升。区图书馆获评国家一级馆，区档案馆成功创建国家级数字档案馆。纪念改革开放40周年系列文化活动亮点纷呈。金山农民画日本京都展圆满举行。原创话剧《生命行歌》入选文化和旅游部剧本扶持工程项目，“丝毯织造技艺”等4个项目入选市级非遗项目。实施文化惠民“百千万”工程，惠及130多万人次。区文化执法大队、朱泾镇分别获评全国“扫黄打非”先进单位和进基层示范标兵。全民健身活动广泛开展，参加第16届市运会取得历史最好成绩。体教结合成效明显，金山学生获得各级冠军108个。探索市场化运作方式，成功举办“五月天”演唱会、热波音乐节。妇女儿童、红十字、国防动员、民族、宗教、侨务、双拥、残联、民防等工作取得新进展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。这里，我代表金山区人民政府，向各个岗位上奉献智慧和力量的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻金部队、武警官兵，向所有关心支持金山发展的朋友们，表示最诚挚的感谢!与此同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难挑战。经济发展质量还不高，转型升级任务依然艰巨，改革创新系统集成不够，经济新增长点、发展新动能需加快培育;城镇功能品质有待提升，农村落后于城区、管理落后于建设的问题比较突出，城市管理和社会治理还有薄弱环节，还要下更多绣花功夫;公共服务资源配置不够充分，社会事业发展存短板，保障和改善民生还需持续发力。面对新形势、新问题、新变化，我们必须始终贯彻落实国家和本市的一系列战略部署，始终坚持登高望远、居安思危，科学把握发展脉搏、主动顺应时代潮流，不畏艰难、不惧挑战、不辱使命，应对变化中开启新征程、直面问题中展现新作为，团结带领全区人民砥砺奋进、铿锵前行，努力创造更加美好、更加灿烂的未来!2019年上海市金山区政府工作报告第二部分 二、2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照中央经济工作会议、十一届市委六次全会和五届区委八次全会的部署要求，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照“深化落实年”的工作要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力走出走好符合金山实际、推动金山可持续发展的路子，按照“两区一堡”战略定位，加快打造“三区”“五地”，全面建设“三个金山”。当前，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，国家和本市的多项重大发展战略叠加实施，为金山发展提供了难得机遇。与此同时，我们也要看到，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力加大。今年可能是近年来稳增长压力最大的一年。我们必须准确识变、科学应变、主动求变，集中力量办好自己的事情，变化中求发展，变化中行稳致远。综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：属地地区生产总值增长7.3%左右，第三产业增加值占地区生产总值比重46%左右，属地规上产值增长5%左右，区级地方财政收入增长10%，全社会固定资产投资完成235亿元，其中工业性投资95亿元，外资到位资金2.2亿美元，社会消费品零售总额增长9%左右。新增就业岗位不低于1.6万个，城镇登记失业人数控制市政府下达指标以内，居民人均可支配收入增速高于经济发展。单位增加值综合能耗进一步下降，主要污染物排放量进一步削减，空气质量优良率78.5%左右，PM2.5年平均浓度40微克/立方米以下，城镇污水处理率94%左右。围绕上述目标要求，今年要重点做好八个方面工作。 （一）千方百计稳定经济增长。坚持发展第一要务，保持发展定力，坚定发展信心，把着力点放发展实体经济上，打牢“稳”的基础，做好“进”的文章，确保经济平稳健康发展。加强经济形势研判。重点关注中美贸易摩擦、国际原油价格变动、国家财税政策调整等情况，加强经济运行数据监测，动态分析主要经济指标走势，及时采取针对性对策措施，努力减少外部环境对自身发展的影响，牢牢把握发展主动权。全力抓好招商引资。强化区级招商统筹，提升战略招商、专业招商、精准招商能力，更多招引实体型、研发型、总部型大项目。对标市产业地图，聚焦“1+4+4+8”新型产业体系，完善和辉光电上下游产业链配套，主动承接全市生物医药产业金山布局，主攻碳纤维复合材料研发生产和服务，发挥华东无人机基地集聚效应，打造重点产业集群，大力培育“四新”经济。推动经济小区实体化运作、特色化招商、专业化服务。精心做好企业服务。强化全周期、保姆式服务，当好“店小二”。常态化落实“1+1+1”组团服务机制，全力做好安商扶商助商工作。完善经济信息平台功能，强化工业企业综合绩效评估管理。落实本市支持民营经济发展“27条”，出台本区细化政策措施，抓好国家减税降费、本区“金10条”等政策落地，助力企业发展。 （二）坚定不移推动转型升级。牢固树立“四个论英雄”的导向，加快新旧动能转换，推动质量变革、效率变革、动力变革，持续提高经济密度和投入产出效率。加快工业园区转型。深入推进产业结构调整，深化土地全生命周期管理，完成集建区外低效建设用地减量化年度任务，推动低效用地提质增效、存量用地盘活利用。加快区委调研课题成果转化，启动园区转型发展三年行动计划，抢抓最佳窗口期，全面推进镇级工业园区转型升级，全力推动金山二工区深度调整转型发展，打造本市工业园区“二转二”的示范。金山工业区争创国家级绿色园区，未来科技城建设有实质性进展。全面落实“1+4+X”金山行动方案，开展质量提升行动，持续打响“四大品牌”。提升服务业发展能级。深化“互联网+产业服务”，加快重点平台建设，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展。优化商贸服务业发展规划，引导商圈业态调整升级，推进枫泾古镇特色商业街区、金山嘴老街、海汇街建设，推动生活性服务业向精细化和高品质提升。完善管理体制机制，整合旅游资源，推进“旅游+”产业融合，大力发展智慧旅游、全域旅游。 （三）蹄疾步稳深化改革创新。进一步解放思想，坚决破除条条框框、思维定势的束缚，加强系统集成，放大改革综合效应，增强创新策源能力，不断激发发展动力和活力。深化重点领域改革。以七大专项行动为抓手，推进新一轮新型工业化专项改革。持续实施国家新型城镇化综合试点，创新特色小城镇发展路径。优化国资布局，完善监管体系，精简管理队伍，加快国有企业重组整合，推动金滨海文旅集团转型，加快实施企业股份制改造，稳妥推进混合所有制改革。落实新一轮财政管理体制，优化财政事权和支出责任划分，建立以中期财政预算为依据的年度预算编制新机制。着力推进科技创新。出台打造上海科创中心重要承载区的实施意见和行动计划，全域推进张江长三角科技城建设，努力形成“一带一湾一港”的科创布局。抢抓上海证券交易所设立科创板并试点注册制的机遇，加大科技企业上市培育力度。发挥双创基金撬动作用，提升科技金融服务能级，推动更多科技成果转化。新增企业技术创新中心30家以上，新增高新技术企业、市级科技小巨人企业100家以上，发明专利授权430件。实施人才高峰工程，落实“1+4+4”配套政策，营造集聚人才的良好环境和氛围。大力实施两化融合。加强与金融机构合作，开展智能制造金融创新服务，促进数字经济、互联网、人工智能与实体经济深度融合，推动制造业向高端化、智能化、现代化发展。打造1家行业级、3家企业级工业互联网平台，推动30家智能化改造试点企业，评选20个智能化示范项目，启动50家企业智能化改造诊断服务，新增役机器人500台。 （四）全面发力推进乡村振兴。聚焦先行区的定位，用好国家试点“金字招牌”，深化“三个百里”建设，推动农业更强、农村更美、农民更富，打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园。高水平发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推进国家农业科技园区建设，调优农业生产结构，扩大绿色优质农产品生产，建设3500亩有机水稻、1800亩有机蔬菜、1500亩有机瓜果和2个水产养殖基地，扩大“金山味道”品牌影响力，提升粮食安全保障水平。着力发展家庭农场，打造一批农业龙头企业，逐步形成产业集群。加快休闲农业设施用地规划落地，大力发展乡村旅游。廊下镇争创首批国家农村产业融合发展示范园。高标准建设美丽乡村。完成村庄布局规划，统筹安排乡村生产、生活、生态用地，合理确定保护村、保留村、撤并村范围。实现郊野单元(村庄)规划全覆盖，优化乡村风貌建设导则和农房设计方案，加强配套政策研究，推进农民相对集中居住。加快乡村振兴示范村建设，分批次完成核心区域建设。村庄改造17492户，建设一批“美丽乡村―幸福家园”示范户(埭、村)，创建一批“四好农村路”示范路，争创3个市级美丽乡村示范村。多渠道提高农民收入。开展定向实用技术培训，促进农民转移就业。培育新型职业农民600名。实施新一轮农村综合帮扶，落实低收入农户精准帮扶政策。探索村级资金抱团发展，壮大集体经济。规范农村土地流转管理，提高土地流转费。推进宅基地“三权分置”改革，盘活农民闲置资产，鼓励发展民宿经济。农村居民人均可支配收入力争超过全市平均水平。 （五）借势借力促进联动发展。抓住长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略的重大机遇，发挥区位优势，主动对接、主动融入、主动布局、主动借力，努力搭上长三角一体化发展的“高速列车”，助推高质量发展。产业发展要协同协作。加强张江长三角科技城西部集聚区规划统筹、政策协同，加快枫泾园区控规调整、土地转型、项目落地。扩大长三角路演中心的服务面和辐射力，推动乐高主题乐园项目尽快落地。推进“明月山塘”核心区域建设，持续打造长三角现代农业园区。深化区区合作、品牌联动。加强与两大化工基地联动，推进上海化工区一体化管理。公共服务要共建共享。做实毗邻党建。做优文化走亲，加强市民文化交流。加强旅游管理品牌和服务标准输出，举办沪浙半程马拉松赛。落实“1+4”人才合作协议，深化高层次人才和干部交流。推动金嘉跨省异地点对点门诊医保实时结算扩围提效。做好对口支援地区精准扶贫、精准脱贫。环保安全要联防联治。健全环境污染与生态破坏联防机制，共同开展省际边界河道治理和圩区管理，实施“河长制”跨区域联动治水。合理布局边界视频监控点位，加强社会治安联勤联动，共同打击跨区域违法犯罪活动。交通设施要互联互通。深化交通规划研究，做好项目储备。加快叶新公路、兴豪路、朱吕公路省际对接道路建设，提升省际客运班线和毗邻公交线路服务能级。推进平申线航道整治工程，加强内河水运联系。（政府工作报告） （六）多措并举加快城镇更新。坚持规划引领，优化空间布局，加快基础设施建设，重心下移、力量下沉，像绣花一样精细管理城市，让城市更有颜值和气质，持续提升城市吸引力。推进重大工程建设。坚持多规融合，深化落实“1+11+25+X”规划体系，推进新市镇总体规划编制，开展专项规划、重点区域控制性详细规划编制。推进47项重大工程和实事项目，加快G228和G320公路、龙泉港西侧围填海项目、张泾河南延伸整治工程建设。实施亮灯工程，推进架空线入地、合杆整治，打造杭州湾大道、金山大道等城市景观道路。加快生态公益林、生态廊道建设，造林5000亩，新增绿化20万平方米。持续开展环境整治。深入推进第七轮环保三年行动计划，全力实施清洁空气、水、土壤三大行动计划，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快实施第二轮金山地区环境综合整治，完成69项年度整治任务。压实河长责任，因地制宜、综合施策，实现基本消除劣Ⅴ类水体目标，推进17个市考断面水质达标，加快实施雨污混接改造。配合开展环保督察，完成第二次全国污染源普查。实现生活垃圾分类全覆盖，促进垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，加快配套设施建设。全面做好无违建先进居村(街镇、工业区)创建，建成11个美丽街区，美丽家园创建率达60%。深化社会精细治理。加强“自治、法治、德治”体系建设，建立基层社会治理指数，打造新时代“枫桥经验”金山样板。完善街道综合管理体制机制，提高综合管理效能。推进智慧城市建设，发挥“一网一平台”“雪亮工程”“智慧公安”城市大脑作用，提升城市管理智能化水平。深化安全生产领域和应急管理事业改革发展，强化重点行业领域隐患排查整治和风险分级管控。做好第二届进博会安全服务保障。强化食品药品安全监管。坚持“五清”标准，推进矛盾纠纷“止新化旧”。全面实施普法责任清单制度，做实公共法律服务体系。持续推进扫黑除恶专项斗争，深化“升级版”平安金山建设。 （七）不折不扣筑牢民生保障。抓住群众最关心最直接最现实的民生问题，守牢底线、突出重点，做到财力有一份增长，民生就有一份改善，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。做好就业创业服务。把稳就业放更加突出的位置，积极拓宽就业渠道，重点做好高校毕业生、就业困难群体、对口支援地区务工人员的就业服务。启动新一轮创业型城区创建，完善扶持政策，鼓励创业带动就业，帮扶400家创业组织、240名青年大学生成功创业。增加养老服务供给。推进全国居家和社区养老服务改革试点。深化长期护理保险制度，加强医养结合，建设全覆盖、整合型老年健康服务体系。新增养老床位900张、老年睦邻点100个、综合为老服务中心6家、老年人日间服务中心5个、助餐点4个，改造农村薄弱养老机构5家，建设认知症照护床位84张。加大住房保障力度。推进租赁住房项目建设，完成租赁房源、代理经租房源市级下达任务。做好廉租房、共有产权房、公共租赁房、动迁安置房“四位一体”住房保障工作。推进“城中村”地块改造。修缮住宅208万平方米。继续落实好调控政策，促进房地产市场健康发展。 （八）多元供给提升公共服务。坚持尽力而为、量力而行，完善布局、提升质量、打响品牌上下功夫，努力提供更优质的公共服务，满足群众多样化需求。提供优质教育服务。深化高中改革和特色发展，强化初中实验校建设，促进托幼一体化发展，完成义务教育五项标准建设，推进全国义务教育优质均衡发展区创建，规范发展民办教育。深化校企合作，促进产教融合，发展现代职业教育。优化终身教育四级网络机制。启动龙堰路初级中学、蒙山北路幼儿园建设，完成前京小学、桃源幼儿园建设。推进健康金山建设。深化公立医院改革和社区卫生服务综合改革，加快建立现代医院管理制度，做实家庭医生签约服务，培育“一镇一品”卫生服务特色。强化医联体内涵建设，开展效果评估，提升医疗服务能级。深化“互联网+医疗健康”便民惠民。加快推进金山医院新建住院楼、张堰镇社区卫生服务中心迁建等工程。做好全国健康促进区项目试点验收，迎接全国基层中医药工作先进单位复审。推动文体事业发展。全力争创全国文明城区。加强资源整合，打造“15分钟公共文化服务圈”。围绕“建国70周年”等主题，加强优秀文艺作品创作。实施“五个百”乡村文化发掘项目，传承乡村文脉。举办中国农民画邀请展。开展江南水乡古镇申遗，推动非遗活态传承。加快培育“文化+”创新融合型业态。推进公共体育设施建设，大力开展全民健身活动，举办区第三届市民运动会，科学布局新一轮竞技项目，提升市场化办赛能力和水平。各位代表，新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。只要我们坚持战略部署上“扣准扣子”，责任履行上“担好担子”，任务落实上“钉牢钉子”，就一定能够推动高质量发展中迈出新步伐，就一定能够创造高品质生活中实现新跨越!2019年上海市金山区政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。过去的一年，我们着力加强政治建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决做到政治上坚定清醒、思想上同心同向、行动上不偏不倚。我们着力推进依法行政，建立重大行政决策目录清单，完成政务公开国家试点任务，开展政府集中学法，主动接受各方监督，办理代表建议128件、政协提案147件。我们着力提升行政效能，抓住“放管服”改革这一“牛鼻子”，持续优化营商环境。按照“三化一同步”要求，实施政府目标管理，工作落实更加有力高效。我们着力转变工作作风，深入贯彻中央八项规定和实施细则精神，持之以恒正风肃纪。扎实开展大调研，切实解决了一批企业群众急难愁怨问题。与此同时，政府自身建设还存一些突出问题，创新意识、担当意识、法治意识有待强化，主动服务、跨前服务、精准服务有待提升，部门协调、协作、协同机制有待健全，不作为、慢作为、选择性作为的现象还有发生。对这些问题，我们必须严肃对待，认真整改，更好地服务于民、取信于民。新的一年，我们将坚持严字当头，以上率下，坚决贯彻新时代党的建设总要求，加快推进政府治理能力现代化，努力建设人民满意政府。 （一）行权履职重法治。坚持将法治思维和法治方式贯穿工作全过程，严格按程序决策、按规矩办事。强化规范性文件合法性审查，推进重大行政决策预公开，扩大公众参与，深化政务公开，建设诚信政府。推动领导干部学法述法常态化，做好行政机关主要负责人出庭应诉工作。完善重大行政决策、重点工作向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度。主动接受各方监督。推进审计监督全覆盖，强化审计结果运用。 （二）转变作风提效能。稳妥推进机构改革，科学配置部门权责，做到界限清晰、分工合理、运转高效。坚持问政于民、问计于民、问需于民，常态化开展调查研究。深化行政审批制度改革，推进业务流程革命性再造。加快打造智慧政府，深化政务大数据平台建设，推动政务服务线上线下集成融合，做实“一网通办”，做优“全程代办”。强化政府目标管理和行政效能评估，推动高效落实。 （三）强化责任勇担当。发展不是纸上谈兵，金山再发展、再前进、再突破，要靠实实的苦干。每位政府工作人员特别是领导干部，都要饱含深情、充满激情，富于创造、敢于担当，时刻想发展、议发展、谋发展、要发展，勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，担当中干事创业，实干中为民服务。 （四）坚守底线讲规矩。要有敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪之心，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，大力整治“四风”新问题。健全政府系统“四责协同”机制，探索廉政建设与业务工作融合机制，进一步从源头上规范权力、遏制腐败。坚持过紧日子，用管“小家”的理念打理“大家”，强化财政预算约束，规范政府举债行为，有效防控金融风险。各位代表，成绩是实干出来的，幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结以习近平同志为核心的党中央周围，市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓进取、扎实工作，为落实“两区一堡”战略定位，加快打造“三区”“五地”、全面建设“三个金山”而努力，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!2019年上海市金山区政府工作报告名词解释1.“1+4+X”金山行动方案：1是指金山区着眼打响上海四大品牌深入推进“两区一堡”的实施意见;4是指四个三年行动计划;X是指若干重点专项。2.“1+1+2+10”制度体系:第一个1是指金山区优化营商环境促进经济转型升级的实施意见;第二个1是指服务保障金山“三区”“五地”建设，优化法治化营商环境的实施意见;2是指提升政府效能、建设智慧政府两个三年行动计划;10是指十个专项行动计划。3.审批权限“三集中”：是指审批职能向一个科室集中、审批人员向一个窗口集中、审批管理向一个领导集中。4.审批流程“三集中”：是指审批事项由行政审批科集中受理、集中办结、集中发证。5.“1+1+X”政策体系：第一个1是指金山区乡村振兴战略实施意见，第二个1是指金山区实施乡村振兴战略三年行动计划，X是指系列配套文件。6.“三区”划定：是指划定粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区。7.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。8.一带一园五区：一带是指金石公路农业休闲赏花带，一园是指花开海上生态园，五区是指吕巷万亩水果公园―农耕文化休闲旅游区、廊下郊野公园休闲旅游区、枫泾古镇―农民画村休闲旅游区、山阳金山嘴渔村―滨海文化休闲旅游区、张堰文教魅力休闲旅游区。9.“律师六参与”机制：是指律师参与民事纠纷调解、疑难复杂矛盾化解、村居事务管理、信访日常接待、领导下访接访、政府依法决策。10.药品“两票制”：是指药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。11.双控双降：双控是指通过全面预算和成本控制管理，控制均次费用和医疗成本增长率;双降是指通过规范诊疗行为和加强医疗监管，引导医院合理使用药品及卫生耗材，降低药品收入和卫生材料收入增长率以及药占比。12.“百千万”工程:是指每年为乡村提供百人次文艺指导，提供千场文艺演出，开展万场电影放映。13.“1+4+4+8”新型产业体系：1是指大力提升传统产业能级，第一个4是指重点打造四大产业集群，第二个4是指建设四大片区，8是指大力发展八大生产性服务业。14.“1+1+1”组团服务机制：是指由1名区领导、1名部门负责人、1名镇(工业区)负责人组成服务团组。每个服务团组每年定期联系1个重点项目、4家重点企业(其中1家注册型企业)。15.四个论英雄：是指以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄。16.一带一湾一港:一带是指沿亭枫、亭卫公路创新创业带，包括张江长三角科技城东部集聚区和西部集聚区，打造信息技术与智能制造产业生态圈;一湾是指以湾区科创中心(含金石湾)和金山二工区为重点，打造生物医药和高分子材料产业生态圈;一港是指长三角农业农村科技创新港。17.“1+4+4”人才政策：包括1个区级人才总政策、4个区级人才配套政策和4个社会事业领域人才配套政策。18.宅基地“三权分置”：是指宅基地的所有权、资格权和使用权三权分置并行。19.“1+4”人才合作协议：包括1个人才工作合作总协议和教育、文化、卫生、体育4个领域的人才工作合作协议。20.“1+11+25+X”规划体系：包括1个区总体规划、11个新市镇及金山新城总体规划、25个专项规划和X个区域特色研究。21.五清：是指人员清、诉求清、责任清、工作清、方案清。22.“五个百”乡村文化发掘项目：是指发现百位民间文化达人、创作百篇民间传统故事、发掘百种民间乡土记忆、打造百处乡村文化景观、建设百个百姓文化展示平台。23.四责协同：是指党委要落实主体责任、纪委要落实监督责任、党委书记要落实第一责任、班子成员要落实“一岗双责”。2019年上海市金山区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【长宁区招商】2019年上海市长宁区政府工作报告

  2019年上海市长宁区政府工作报告全文──2019年1月9日在长宁区第十六届人民代表大会第四次会议上长宁区区长顾洪辉各位代表：现在，我代表长宁区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年上海市长宁区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾过去一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届 二、三全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持稳求进工作总基调，贯彻新发展理念，牢牢把握首届国国际进口博览会、长三角一体化发展国家战略等重大机遇，紧紧围绕打响上海“四大品牌”、加快提升城市能级和核心竞争力等重要部署，聚焦“共建美丽家园，共享美好生活”主题，推动高质量发展，创造高品质生活，深化高水平改革创新，顺利完成全年经济社会发展目标任务，为国际精品城区建设奠定了扎实基础。一年来，面对外部环境的深刻变化，面对长宁自身正处于深度转型关键时期的阶段特点，我们以时不我待、只争朝夕的精神抢抓新机遇、打造新优势、谋求新发展，主要做了以下五方面工作： （一）坚定不移深化高水平改革创新，着力优化营商环境，长宁发展的战略优势进一步凸显。全力打造长宁优化营商环境“八张改革特色牌”，我区“一照多址”“一证多址”改革、跨区域网络市场协同监管、“验放分离、零等待”等创新举措，年内先后三次获得国务院通报表扬。投资贸易便利化成效显著。“一照多址”试点影响力不断扩大，受益企业达17家，共备案经营地址174个。率先探索公共场所卫生许可“一证多址”试点，实现“一张营业执照、多个经营地址、一次行政许可”，进一步降低制度性交易成本。推行“一窗通”服务平台，开办企业时间由22天压缩至3天，成功实现注册登记全程电子化。深化与上海海关合作，“验放分离、零等待”试点大幅提升贸易便利化水平，社会反映良好。网络市场监管创新不断深化。深入推进网络市场监管与服务示范区创建，为新兴经济发展营造良好环境。与杭州市余杭区开展跨区域协同监管，移送网络违法案件线索88件。与美团点评合作加强精准监管，“天眼”系统推送重点关注商户282家，监管部门线下查实问题商户198家，查实率达70.21%。推动在全市率先成立互联网审判庭，集受理涉互联网的民商事案件，已受理1264件，审结1255件，53件实现“全程在线”审理。网络市场监管与服务示范区创建项目被评为上海市“依法治市”十大优秀案例。“互联网+政务服务”持续优化。加快推进政府信息化建设26项重点任务落地，信息基础设施能级不断提升，智慧政务体系正在形成，我区智慧城市发展水平排名全市前三。围绕全市打响“一网通办”政务服务品牌，推动全区266项政务服务事项全面接入，95%的涉企审批和服务事项实现“一次办成”，围绕“3+2”重点产业，推出47类情景式主题服务，我区市民服务热线工作水平进一步提升。开放合作力度显著增强。对接首届进口博览会，出台我区促进贸易发展专项政策，分别与上海市国际贸易促进委员会、东方国际集团签订战略合作协议，组建由643家企业和机构参加的长宁交易团，推荐2家企业入选常年展示交易平台。主动融入长三角更高质量一体化发展，研究与有关城市开展产业项目合作。对接上海“扩大开放100条”，着力提高外资利用水平，引进外商投资项目274个，同比增长31.7%，新认定跨国公司地区总部4家，累计达50家。扎实推进东西部扶贫协作与对口支援，落实各类帮扶项目资金1.75亿元。重点领域改革深入推进。启动实施国资国企改革发展三年行动计划，推动国有企业转型发展，万宏集团打造“养老品牌”成效初显，新长宁集团、东虹桥文化公司股权改革进展顺利。坚持以“管资本”为主，在全市率先完成国有企业产权登记联动监管，实现国有资产保值增值。完善行政审批制度改革工作体制，实施“证照分离”“三个一批”改革，落实施工许可、不动产登记、纳税等专项行动，临空宜家项目成为全市改革启动后首个通过设计方案审批的其他类社会投资项目。新泾镇集体经济产权制度改革取得积极进展。（政府工作报告） （二）全面落实高质量发展要求，深入实施产业发展战略，经济总量、质量和效益实现稳步提升。区域经济从高速增长转向高质量发展的态势逐渐显现。初步核算，全年GDP增长7.6%，人均GDP达20.45万元/人，地均GDP达37.04亿元/平方公里。全区一般公共预算总收入完成447.64亿元，区级一般公共预算收入完成162.84亿元，同比增长5.54%。现代服务业税收占全区税收比重达77%。重点产业能级持续提升。我区航空服务业、智能互联网、时尚创意产业纳入上海市产业地图。从重点监测企业完成区级税收看，航空服务业、互联网+生活性服务业、时尚创意产业增速分别达7.88%、16.68%、7.55%，在前两年高速增长的基础上，继续保持平稳增长。航空服务业优势更优，《上海虹桥临空经济示范区发展规划》正式发布，虹桥商务区专项资金覆盖至整个示范区，我区10家企业通过评审并获得资金扶持，虹桥机场1号航站楼改造成为国内首个全自助航站楼，继上海国际航空仲裁院落地，又揭牌成立上海开放大学航空运输学院，航空服务功能进一步提升。互联网+生活性服务业特色更强，成为高质量发展的新增长点，上海市互联网+生活性服务业创新试验区的影响力日益凸显，已吸引集聚相关企业4491家。时尚创意产业新动能不断释放，成为高品质生活的重要体现，上海虹桥时尚创意产业集聚区建设进展顺利，成功引进创意产业杯全球总决赛，具有百年历史底蕴的上生·新所成为时尚新地标。人工智能产业集聚发展态势初显，举办“2018全球智能+新商业峰会”，出台人工智能产业专项政策，全力争取科大讯飞上海总部落地，新引进重点企业31家，注册资本总额超过37.3亿元，人工智能企业总数达130余家，“虹桥智谷”东、、西部载体相继投入运营，筹备建设临空人工智能产业园。金融服务业稳步发展，继成功打造长宁金融园之后，又推动长宁西郊金融园正式开园。持续加强金融风险防范，制定《涉众型经济金融类案件和群体性信访矛盾防范处置手册》。企业服务措施精准落地。制定《长宁区全面优化营商环境促进民营经济健康发展的实施意见》。结合“大调研”，开展两轮企业走访活动，加大区领导深度联系企业系力度，企业诉求解决率达92.9%。增设优化营商环境专项特色奖，进一步发挥街镇服务经济的综合优势。推动楼宇经济提质增效，制定新一轮租税联动政策，深化“一街道一楼宇”工作，71幢重点商务楼宇税收落地率进一步提高，亿元楼达31幢。全面落实国家减税降费各项政策。全年新设各类企业3493家，引进重点企业325家。落实公平竞争审查制度。开展长宁区第四次全国经济普查，我区法人单位较第三次普查增加约40%。三大需求持续稳定发力。消费增长态势稳定，长宁来福士成为商业消费的新增长点，“网红经济”和“新零售”模式不断涌现，带来消费新体验和新选择，商品销售总额、社会消费品零售总额增速分别达18.3%、8.7%，均位列心城区第一;无店铺零售企业零售额同比增长42.8%，新建社区智慧微菜场37家。大力推进北横通道等重大工程建设，经济楼宇开工面积47.57万平方米，竣工面积62.04万平方米，全社会固定资产投资增速达4.4%。推动外贸总量平稳增长，进出口总额增速达15.2%，排名心城区第一。创新创业活力不断激发。深化科技创新人才集聚区建设，修订完善新一轮科创政策，完善11项人才政策细则，研究制定特殊人才引进办法，加大创新创业人才和团队扶持力度，新引进人才449人，拥有市级众创空间28家，其，国家级众创空间12家。打造涉外人才服务综合体，虹桥海外人才一站式服务心实现“七位一体”功能，服务效率处于全国领先水平，外国人来华工作许可平均办理时间1.6天，全年发放许可8208张。探索涉外人才创业居留新路径，颁发我区首张创业签证、首批国永久居留推荐函。加强高层次人才服务，打造“虹桥(海外)人才荟”品牌，成立上海市欧美同学会创新创业基地，举办国海归创业大会。 （三）全力以赴服务保障进口博览会，以城市更新助推精细化管理，城区环境、功能和品质再上新台阶。成立长宁区对接保障进口博览会工作领导小组，做到高标准对接、高效率推进、高质量落实，推动城市发展更加绿色、宜居、可持续。进口博览会保障任务圆满完成。坚持“做减法、全要素、一体化”的基本方法，攻坚克难，真抓实干，全面完成“43+53”市政市容保障项目，推动架空线入地和合杆整治开工35.3公里、竣工24.5公里，竣工量占全市总量约1/4;完成河道整治19条、道路整治46.32万平方米、绿化提升29.8万平方米、围墙提升7.99万平方米、桥梁涂装7座、楼宇立面提升162处，市容市貌焕然一新，绿化景观更具魅力。圆满完成警卫安保等各项任务，实战阶段报警类“110”同比常态下降44.7%，交通类“110”同比常态下降38.1%。聚焦危险化学品、特种设备、建筑工地等重点领域，开展安全生产大检查。认真做好旅行、住宿、应急管理、医疗卫生等保障工作。城市更新加速推进。注重整体性，坚持规划统筹引领，围绕城市更新总体方案，积极推动“29+13”重点项目落地。体现协同性，为产业发展拓展空间，控详规划调整已获市政府批复的8个城市更新项目地上建筑面积增加34%，其，增加商办面积14.2万平方米、公共空间2.4万平方米、公共服务设施4.7万平方米，土地效能得到明显提升。坚持人民性，更好满足居民生活需求，继九华社区邻里心之后，又建设“愚园公共市集”社区邻里心。完成岐山村优秀历史建筑修缮保护，建筑面积达1.3万平方米。推进非成套公房综合改造8万平方米、精品小区建设100万平方米，着力解决居民家庭无卫生设施问题，完成“家门口工程”项目145个。多层房屋加装电梯累计立项批复107台、完工16台，均排名全市首位。绿色生态特色凸显。我区成为全市整区域推进生活垃圾全程分类首批试点，推动“定时定点”分类投放覆盖247个小区，“两网融合”覆盖512个点位，生活垃圾资源化利用率跃升至43.7%，排名全市第一，程家桥、虹桥、周家桥街道积极创建上海市生活垃圾分类示范街镇。新增公共绿地3.9万平方米、立体绿化3万平方米，推动新虹桥心花园实现全天候开放。扎实推进市环保督察整改，积极实施各类环保行动计划，开展长宁区全国第二次污染源普查。深入落实河长制，推进苏州河环境综合整治四期工程，在全市率先完成市政管网雨污混接改造，我区在最严格水资源管理考核排名心城区第二，9个市级考核断面水质全部达标。加大低碳发展专项资金投入，推进古北财富一期等既有建筑节能改造13.21万平方米，全面完成世界银行上海低碳城市项目各项指标。发布长宁区慢行地图，加快推进外环林带生态绿道、苏州河健身步道二期建设，启动新泾港沿线慢行系统建设。精细化管理成效明显。制定并实施《长宁区国际精品城区精细化管理三年行动计划》。积极创建“美丽街区”，重点打造新华路、愚园路、武夷路、番禺路4条示范街区。推动“五违”整治转向“无违”创建，拆除违法建筑24.14万平方米，“无违建居委”创建实现全覆盖。积极开展空坠物等安全隐患专项整治，拆除违法户外广告525块、店招店牌1774块，在全市率先全面完成沿街面破墙开店整治，共整治3438个门面，消除无证无照食品生产经营264户，一批群众反映强烈的市容顽症和短板问题得到有效治理。社会治理效能提升。深入落实街道“五项权力”，推进街镇城市综合管理心建设，顺利完成居委会换届选举，虹桥街道荣华社区工作法入选“全国最具代表性的10个优秀社区工作法”。加大政府购买服务力度，引导社会组织参与社区服务。推进社区治理智能化，我区“AI+社区”项目纳入“上海人工智能应用场景建设实施计划”重点项目。推进129个小区、57个楼宇(单位)社会面智能安防建设，推动元丰家园等商品房小区形成智能安防“众筹”模式。全区93.1%的居民小区实现入民宅盗窃“零发案”。加强网格化综合管理，推行“路长制”，引入企业力量优化愚园路一体化管理机制。 （四）持之以恒创造高品质生活，全面推动公共服务优质均衡发展，群众美好生活需求得到进一步满足。坚持以人民为心的发展思想，持续加大民生投入，发布并实施教育、医疗、养老、文化等4个“优质+均衡”发展三年行动计划，努力让群众有更多获得感、幸福感、安全感。推进充满活力的快乐教育。深化教育综合改革，加强教育内涵发展，持续推进“三好两优”系统工程，全区拥有新优质学校12所、好校长69人、好教师124人、优秀团队61个、优势学科13个，华东政法大学附属学获评上海市特色高。扩大优质资源辐射，实现义务教育阶段学区化集团化办学全覆盖，华东师范大学附属天山学校正式挂牌。满足群众多元需求，加强幼儿托育服务，着力引进优质民办教育资源。构建全周期的健康医疗。做好同仁医院创建三级综合医院评审迎检准备，建成上海市重点专科3个，累计获得国家自然科学基金项目28项。做实家庭医生签约服务，有效签约率达70.22%。探索形成具有长宁特色的分级诊疗模式，与儿童医院等9家医院建立合作通道，全年累计转诊居民1.54万人次。光华医院延安西路分院正式开诊。天山医医院启动建设上海医药大学教学医院。继续实施儿童重点疾病筛查。我区居民平均期望寿命达85.49岁，比肩发达国家先进水平。努力让长宁老人享受幸福养老。养老事业财政投入连续三年保持100%增长。全面开展长期护理保险试点。大力发展社区嵌入式养老服务，推进社区综合为老服务心建设，新增长者照护之家2家、老年人日间服务心7家、养老床位363张，我区老年人床位拥有率位居心城区首位。以考核第一名的成绩获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀地区，推出社区医养结合“三站合一”服务模式，探索建立认知症照护体系，试点开展适老性小区、街区改造。推进全国智慧健康养老应用示范基地建设，打造智慧养老大数据平台，为5500户高龄独居老人、困难老人配置智能居家安全和健康监测设备。提供更加惠民的文化服务。围绕打响“上海文化”品牌，推进文化强区建设，积极创建第四批国家公共文化服务体系示范区。促进文化资源共享，牵头建立覆盖39个城市(区)的长三角地区国家公共文化服务体系示范区(项目)合作机制。丰富文化产品供给，全年配送活动5万余场，首批14个长宁“阅空间”正式揭牌。着力拓展体育健身空间，启动国际体操心重建项目，完成1个市民球场、7条健身步道建设。成功举办第十一届国舞蹈“荷花奖”、上海国际女子10公里精英赛等特色品牌活动。强化就业救助等基本保障。全区新增就业岗位37661个，失业人数控制在市下达指标内，荣获上海市“创业型城区创建优秀城区”称号。我区成为全国社会救助综合改革试点区，“四医联动”医疗救助一站式服务项目获评上海改革开放40年标志性首创案例，全年发放社会救助资金1.82亿元。有序推进公租房、廉租房、共有产权房等住房保障工作，加快住房租赁市场建设，新增租赁房6244套、代理经租房5419套。同时，推动军民融合、国防动员、双拥、妇女儿童、民族、宗教、对台、侨务、档案、残疾人服务、粮食安全等工作取得新进展。 （五）奋发有为加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，政府治理能力不断提高。围绕使市场在资源配置起决定性作用、更好发挥政府作用，深化简政放权、放管结合、优化服务，加快推进政府治理能力现代化。持续改进政府作风。坚持需求导向、问题导向、效果导向，在全区深入开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，解决了一批群众反映的突出问题，问题解决率达96.8%。深入贯彻落实央八项规定及其实施细则精神，严格落实“一岗双责”，廉政建设取得实效。规范公务员管理，加强科级干部交流，继续提高公务员能力素质。深入推进依法行政。强化政府规范性文件的合法性审查、备案和清理。严格规范公正文明执法，聘任区政府法律顾问，修订完善《长宁区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听工作的实施意见》。强化内外部监督，依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督，强化审计监督。全面推进政务公开，公文类政府信息主动公开率达75.31%。开展“七五”普法期检查。按照全市统一部署，平稳有序推进政府机构改革。顺利完成“十三五”期评估。采取自我评估与第三方评估相结合的方式，对“十三五”规划《纲要》及34个专项规划实施情况进行评估。评估结果显示，《纲要》26项主要指标和38个政府投资项目总体完成情况良好，主要任务得到积极推进和有效落实，为实现“十三五”规划目标奠定了扎实基础。从问卷调查结果看，94%的居民和92%的企业对我区经济社会发展总体情况感到满意。同步开展国际精品城区指标体系跟踪监测，52项指标总体完成情况良好。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在这里，我代表长宁区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向央、外省市和市各有关单位、驻区解放军指战员、武警部队官兵，向关心支持长宁发展的港、澳、台同胞、海外侨胞和国际友人，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢!我们也清醒地看到，前进道路上还面临不少困难挑战，政府工作还存在许多不足。一是经济运行稳有变，稳增长面临严峻挑战，高质量发展动力转换、楼宇经济密度提升、重大投资项目落地还需要加快步伐。二是营商环境仍有较大的改善空间，企业对政策获得感有更高的期待，改革创新的系统性和协同性仍需进一步加强。三是群众对美好生活的需要日益增长，民生保障投入力度有待进一步加大，群众关切的就业、教育、医疗、文化、养老等公共服务还要下大力气，城区环境、公共安全、社区治理还要更加注重在细微处下功夫。这些问题，需要我们着力加以解决。2019年上海市长宁区政府工作报告第二部分 二、2019年主要任务2019年是新国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届 二、三全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真贯彻落实十一届市委六次全会精神，坚持稳求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展、创造高品质生活、深化高水平改革创新。我们要顺应大势、服务大局，更加注重把思想和行动统一到央和市委、市政府对形势的判断和工作的要求上，顺势而为、乘势而上;更加注重在服务国家重大战略把握长宁发展机遇，主动对接落实“三项新的重大任务”，借梯登高、借力发力，为长宁新一轮发展积蓄更大动力。要保持定力、持续用力，坚定发展目标，坚持把办好自己的事情作为工作的立足点，加快建设国际精品城区，围绕“共建美丽家园，共享美好生活”的主题，再接再厉、攻坚克难，坚定不移推进产业发展和城市更新两大战略，坚定不移实施民生领域“优质+均衡”计划，努力提升城区能级和核心竞争力，保持经济社会平稳健康发展。要富于创造、勇于突破，在改革开放再出发的时代背景下，面对经济下行压力和改革难啃的硬骨头，我们要发扬长宁先行先试的优良传统，进一步提振干事创业的精气神，主动对标国际最高标准、最好水平，以过人勇气和智慧，彰显长宁优势和特长，推动改革开放再出发、创新发展再突破。综合各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标是：区级一般公共预算收入增长4%;实现经济楼宇开工42.4万平方米，竣工43.96万平方米;新增就业岗位3万个，城镇登记失业人数控制在市下达指标以内;新增养老床位300张;实施精品小区建设100万平方米;拆除存量违法建筑3.1万平方米;新增公共绿地1万平方米、立体绿化2万平方米;全面完成生活垃圾分类、“家门口工程”等区政府实事项目和市政府下达的节能减排等目标。今年要重点做好以下工作: （一）深入推进高水平改革创新，加快打造一流的营商环境。对接新一轮全市优化营商环境行动方案，持续打好“八张改革特色牌”，加快形成以改革创新为主要引领和支撑的发展模式。以更大力度推进制度创新。围绕产业发展方向，呼应企业经营需求，进一步复制推广自贸试验区改革经验，重点在“八张改革特色牌”方面扩大试点范围，推动“一照多址”跨市互认，深化“一证多址”登记备案，不断提升投资贸易便利化和自由化水平。深化网络市场监管与服务示范区创建，推动改革试点形成制度性安排，提升网络市场监管与服务的专业化能力。注重以团体标准规范网络经营，推动企业制定“互联网+旅游”团体标准。以更强举措优化服务环境。争取率先探索开展企业网上注销服务，营造更便利的企业退出环境。完成上海虹桥海外人才一站式服务心升级改造，积极争取留学生回国落户业务落地长宁，推动“虹桥(海外)人才荟”实体化建设，不断优化人才服务环境。顺应互联网经济发展趋势，发挥互联网审判庭的先发效应，加强对网络经济运行新情况、新问题的研判，不断增强风险预判、预警和防控能力，为企业发展营造良好的法治环境。以更主动作为扩大开放。充分承接进口博览会溢出效应，提升货物贸易发展能级，加快发展服务贸易、数字贸易，促进贸易企业集聚和现代商贸业发展。深化“验放分离、零等待”试点，持续推进贸易便利化。深化与上海市国际贸易促进委员会合作，探索推动上海国际商事争议解决心项目建设。深化与东方国际集团合作，发挥常年展示交易平台作用。主动服务和融入长三角更高质量一体化发展大局，深化网络市场监管协作，加强经贸、文化等多领域合作交流。积极开展东西部扶贫协作与对口支援工作。持续深入推进重点领域改革。根据全市统一部署，完成政府机构改革。进一步推进国资国企改革发展三年行动计划落地，优化国资布局，加强国有资产管理，推进股权结构优化调整，健全国资监管制度，提高国资质量和效益，不断增强国企服务区域经济社会发展的能力。加大对民营企业支持力度，全面落实国家减税降费各项政策，推动我区促进民营经济健康发展政策落地见效，进一步精简、清理涉企行政审批事项和行政事业性收费，降低企业经营成本和制度性交易成本。贯彻上海市农村集体资产监督管理条例，深化新泾镇集体经济产权制度改革。稳步推进社会领域改革。 （二）大力推动高质量发展，确保区域经济稳有进、进提质。树立“以亩产论英雄”的导向，在提高经济密度和全要素生产率上下功夫，构建更具竞争力的产业生态圈，推动经济更加高质、高端、高效发展。着力推动重点产业能级提升。对接上海市产业地图，进一步提高产业发展的差异性和集度。丰富航空服务功能，推进上海虹桥临空经济示范区实施意见和发展规划落地，深化与上海海关、东片区五大驻场单位合作，用好虹桥商务区专项资金，加大机场东片区改造提升力度。以智能互联网赋能传统产业升级，推动互联网+生活性服务业产业生态更具规模，行业特色更加凸显，推进龙头企业更多业务板块、关联企业归集长宁。激发时尚创意产业潜力，在新品首发、时尚体验、文化地标等方面，集聚更多有影响力的企业和品牌。发挥科大讯飞上海总部等标杆项目落地效应，争取引进更多优质人工智能企业，拓展“虹桥智谷”载体空间，推进临空人工智能产业园建设。紧抓科创板设立契机，积极培育一批“独角兽”“隐形冠军”等科创企业。继续推进长宁金融园建设，发展创业投资基金，强化金融服务对产业发展的支撑作用。着力推动楼宇经济提质增效。建立商务楼宇大数据平台，开展楼宇经济动态分析，加强与专业介机构合作，充分发挥租税联动政策效应，有针对性地推动楼宇企业结构优化。深化“一街道一楼宇”工作，聚焦规模大、有潜力、符合区域导向的企业，着力提高税收落地率和单位面积产税率。加强与古北SOHO等新建楼宇园区的源头对接，推动楼宇出租率与税收落地率同步提升，最大限度地用好载体资源。着力加强企业投资促进服务。围绕重点产业发展，进一步发挥产业部门的专业优势和街镇的综合优势，形成产业部门强指导、招商部门重推进、各街镇优服务的投资促进服务模式。推进专业招商、介招商，将更多优质资源引入长宁。加强规模企业动态跟踪与工作协同，持续做好稳商、留商和以商引商工作。深化区领导深度联系企业系服务制度，开展新一轮“访千企”活动，切实帮助企业解决发展难题，进一步增强企业的获得感和满意度。 （三）深入推进城市更新，进一步提升城区功能和品质。树立“精明增长”理念，用足城市存量空间，推动城市更新与产业发展、社区重塑相结合，着力提升城区能级和核心竞争力。启动实施第二轮城市更新行动计划。围绕产业转型、功能拓展、活力社区、品质提升、历史风貌和文化创意等6种类型，扎实推进第二轮城市更新行动计划50个项目，做到紧密衔接、持续发力、滚动推进。积极开展全区轨道交通站点及周边区域城市更新评估，探索推进TOD地区土地及轨交站点更新。推进实施桥荫桥孔空间微更新试点。加强城市更新与产业发展协同推进。结合企业实际需求，提高土地利用效能，提升经济载体功能品质，重点推进淞虹路临空24号地块等存量转型项目。围绕人工智能产业发展，推进定西路沿线商务楼宇更新改造。充分发挥城市更新激励政策和低碳发展专项资金的作用，鼓励社会力量参与更新，推动老旧商务楼宇品质提升，开展传统百货商场综合升级改造，努力提供更多优质的办公经营空间和公共开放空间。综合施策建设美丽宜居社区。践行“留改拆”并举，做好保护式更新，持续开展50年以上历史建筑评估相关工作，加强优秀历史建筑与里弄房屋保护修缮。围绕美丽家园建设，加快推进非成套公房综合改造，实施不少于100万平方米的精品小区建设，鼓励多层房屋加装电梯。全面解决居民家庭无卫生设施问题，对小区化粪池实施改造。探索城市更新与社区治理协同联动，引导社会组织参与社区微更新。 （四）深化社会治理创新，不断提高城区管理精细化水平。立足全国文明城区创建常态长效，对标最高标准、最好水平，以绣花般的细心、耐心、巧心，努力成为全市最干净、最有序、最安全、最文明的城区。加强城区精细化管理。以人文新华、艺术愚园、静雅武夷、漫步番禺为主题，加快推进4个“美丽街区”示范区域建设。全力推进架空线入地和合杆整治工作，计划实施30.8公里、竣工20.8公里。巩固户外广告整治成果，完成户外招牌设置导则编制。有序推进存量违法建筑逐步减量，实现“无违建街镇”创建率达100%。全面开展市政道路、街面市容绿化管理等新一轮专项整治，加大道路保洁力度，不断提升街区形态。加强基层社区治理。深入推进社区分类治理，设立社会治理创新街镇专项资金，鼓励街镇培育社区治理创新项目。继续组织开展“治理微课堂”系列活动，推广一批具有创新性、引领性、示范性的社区治理项目。积极培育社会组织，促进社区基金会赋能增效，引导社会力量参与社区治理。加强社工队伍建设，不断完善社区工作者职业化体系。筑牢城区安全底线。进一步压实安全生产责任,聚焦消防、建筑工地、高层建筑、地下空间、食品安全等重点领域和薄弱环节，深入开展安全隐患排查整治，严格加强地铁、商场等人流密集场所应急预案管理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强民防设施建设和常态化管理，全面提升城区整体防灾减灾能力。深化平安长宁建设，加快“智慧公安”“雪亮工程”建设，加大对电讯、金融诈骗等违法行为的打击力度，全面落实各项反恐安全措施。贯彻落实粮食安全责任制，健全区域粮食安全保障体系。 （五）努力创造高品质生活，不断提升群众的获得感和满意度。加快推进4个“优质+均衡”发展三年行动计划落地，努力在更加均衡的基础上促进社会事业优质发展，更好满足人民群众对美好生活的需求。着力提高教育发展水平。统筹优化教育资源布局，稳步推进初强校工程，促进教育内涵发展。落实与华东师范大学合作办学协议，推动华东师范大学附属天山学校创建上海市特色高。通过区域资源盘整、硬件设施提升、学校特色打造，推进民办教育适度、健康、特色发展，满足群众对教育的多元化需求。进一步规范教育培训市场秩序。努力提升医疗服务能级。推进同仁医院创建三级医院评审工作，加快同仁区域医疗心建设。加快区妇幼保健院扩建和光华医院新院址建设，推动区妇幼保健院和精神卫生心成为华东师范大学附属医院。做好光华医院三级甲等专科医院复评审工作。深化分级诊疗体系，推进社区卫生服务心能力提升，开设10家社区卫生服务心特色护理门诊。完善家庭医生制度建设，深化服务内涵。注重医防融合，加强全方位全周期健康管理服务体系建设。大力推动文化繁荣发展。高质量推进国家公共文化服务体系示范区创建，发布公共文化服务均衡发展指数，举办长三角公共文化产品采购大会。发挥文化发展专项资金引导作用，创新文化产品供给方式，推出首批长宁文化“艺空间”。注重文化普惠共享，围绕新国成立70周年创作和推广一批优秀原创文艺作品，做好国第十二届艺术节各项工作。深耕“虹桥舞蹈”品牌，进一步放大文化品牌效应。聚焦传承保护，提升非物质文化遗产保护水平。广泛开展全民健身，着力推进国际体操心项目建设。举办上海国际女子半程马拉松赛、虹桥文化之秋艺术节等品牌活动。持续加强养老等社会保障。做好全国居家和社区养老服务改革试点工作，推进全国智慧健康养老应用示范基地建设。优化养老设施布局，推进公办养老机构建设，持续增加床位供给，提高养老服务水平。充分发挥街镇综合为老服务心枢纽作用，做实社区养老15分钟生活服务圈。完善分层分级的认知症照护体系，加强认知症友好社区建设。依托全国社会救助综合改革试点，完善社会救助制度，引导社会力量参与救助，全方位提升救助效能。聚焦青年大学生、就业困难人员等重点群体，进一步加强就业指导和技能培训。 （六）保护和改善生态环境，坚定不移走绿色发展之路。坚持生态优先，推动绿色发展，推进生态文明建设和污染防治取得更大成效，努力打造更加绿色宜居的城区环境。坚决打好污染防治攻坚战。大力开展新一轮清洁空气行动计划，着力解决扬尘污染、餐饮油烟等环境问题，努力实现区域降尘量、PM2.5年均浓度进一步削减，城区空气质量进一步提升。加强水环境治理，巩固深化河长制，从雨污混接整治等多方面入手，大力推进长宁区苏州河环境综合整治四期工程，保持9个市级考核断面水质达标。加强土壤污染防治，建立辖区内污染场地再开发利用和待开发利用的负面清单，加强工业用地和经营性用地全生命周期管理。加大环保执法力度，提升环境监测能力。打造绿色生态空间。坚持绿色惠民，持续推进公共绿地和立体绿化建设。倡导慢行优先，贴合公众需求升级慢行地图，加快推进苏州河健身步道、外环林带生态绿道和新泾港沿线慢行系统建设。按照绿化、美化、彩化、珍贵化的要求，精心设置城市家具，营造市容绿化景观，提升绿化养护水平，保持城区色彩基调的整体协调性。坚持低碳节能发展。树立“以能耗论英雄”的导向，推进新虹桥心大厦、龙之梦雅仕大厦等既有建筑节能改造，推进上海服装集团圣骊创意园区项目近零改造。加强建筑节能管理，推广节能创新模式，推动临空能源互联网和东片区绿建运行达标。推进生活垃圾分类减量和无害化处理，强化分类投放、分类收集、分类运输、分类转和处置，确保全区92%以上的居住区分类实效达标，所有街镇创建成为市级生活垃圾分类达标街镇，50%的街镇创建成为市级生活垃圾分类示范街镇。 （七）全面加强政府自身建设，有效提升政府治理能力现代化水平。推动高质量发展、创造高品质生活，全面加强政府自身建设至关重要、尤为紧迫，我们要坚持高标准、严要求，加快推进政府治理能力现代化。全力做好“一网通办”政务服务。按照全市统一部署，围绕市政务服务数据库事项清单，进一步提高“全网通办、一次办成”比例，以“减材料、减证明、简流程”为目标，扩大“全程网办”事项覆盖面。依托区电子政务云平台、协同办公平台、数据资源共享交换平台，推进数据共享、流程再造、业务协同。推进区行政服务心建设，加强线上线下联动，不断完善服务功能。全面推进依法行政。有序推进重大行政决策目录管理试点工作，不断完善重大行政决策公众参与机制，着力提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。进一步畅通监督渠道，依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督，强化审计监督，做好人大代表建议和议案、政协提案办理工作。深化行政执法改革，全面推行行政执法全过程记录、行政处罚数据实时归集等制度。完善行政负责人出庭应诉和旁听制度。以重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益建设领域为重点，进一步深化政务公开。深化政府作风建设。践行严实作风，深入落实央八项规定精神，严格执行财经管理制度，树立政府过“紧日子”、让老百姓过“好日子”的思想。全面加强党风廉政建设，深化标本兼治，健全政府系统“四责协同”机制，积极探索廉政建设与业务工作融合开展。加强公务员队伍建设，增强公务员担责履职能力，切实做到勤政为民。此外，启动“十四五”规划编制前期工作，开展国际精品城区指标体系期评估，认真做好全国第四次经济普查正式登记工作。各位代表，新的征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定改革开放再出发的信心和决心，充分激发创造力，不断厚植自身优势，为加快建设创新驱动、时尚活力、绿色宜居的国际精品城区而努力奋斗，以优异成绩迎接新国成立70周年!2019年上海市长宁区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【嘉定区招商】2019年上海市嘉定区政府工作报告

  2019年上海市嘉定区政府工作报告全文──2019年1月15日在上海市嘉定区第六届人民代表大会第五次会议上上海市嘉定区区长陆方舟各位代表：现在，我代表嘉定区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2019年上海市嘉定区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，全面贯彻党的十九大精神的开局之年，改革开放40周年，也嘉定建县800周年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，围绕打造创新活力之城、全力提升城市能级和核心竞争力的根本要求，全面推进经济高质量发展、城市高品质建设、社会高水平治理等各项工作，全区经济社会保持健康平稳可持续发展，基本完成了区六届人大三次会议确定的主要目标任务。全年增加值实现2362.7亿元，可比增长6.2%;规模以上工业总产值完成6044.1亿元，同比增长1.7%;战略性新兴产业产值和财政总收入均突破千亿元大关;一般公共预算收入完成269.9亿元，同比增长7%;居民人均可支配收入达到53545元，同比增长9.4%，高于经济增长幅度;城镇登记失业人数4778人，控制在市下达指标以内;单位增加值综合能耗持续下降，主要污染物减排完成市政府下达目标。（政府工作报告）一年来，我们主要做了以下工作。 （一）打造“四大品牌”特色功能区，产业能级进一步提升围绕“上海服务”，全力打响嘉定“科技服务”品牌。启动新一轮科创中心重要承载区建设三年行动计划(2018-2020年)，10大创新工程、30项具体任务全面实施。重大科技工程有序推进，国家智能传感器创新中心成功落地，首台国产质子治疗装置完成加速器系统等设备调试工作。创新型企业加快培育，高新技术企业达到1005家，市科技小巨人(培育)企业达到207家(次)，专利申请量、授权量分别为13710件、9127件，同比分别增长9.8%和38.6%。创新氛围更加浓厚，双创大厦科创服务事项增至86项，3家众创空间列入市“品牌化、专业化、国际化”引导培育项目。产融合作试点深入推进，大数据产融合作服务平台运行良好，创新设立“技改贷”，成功为6家企业解决5.4亿元融资需求。支持企业利用资本市场加快发展，全区上市企业增至16家，新三板和股权交易挂牌企业达到299家。围绕“上海制造”，全力打响嘉定“智能制造”品牌。先进制造业保持平稳增长。全年汽车产业实现规模以上工业产值4405.9亿元，同比增长0.7%。上汽大众MEB平台项目实现开工，成功举办世界智能网联汽车大会，率先在全国开展智能网联汽车开放道路测试，测试道路达到11.1公里。四大新兴产业实现产值450.9亿元，同比增长16.9%，上海(南翔)精准医学产业园等一批特色园区正式开园。质量提升行动有效实施，10家组织和个人获区政府质量奖，新增中国驰名商标2件，发布全市首批10个区级标准。区域统筹工作机制不断完善，项目准入流程进一步优化，评估准入产业项目313个。园区二次开发进一步深化，出台《区产业园区开发平台公司认定管理实施意见》，探索推动存量工业用地转型升级。制定《区重点技术改造专项资金管理办法》，完成工业技改投资65.7亿元。节能减排工作深入推进，细化节能降碳绩效考核，全年淘汰劣势企业202家，节约标煤6.9万吨，腾出土地1442亩。围绕“上海购物”，全力打响嘉定“快乐消费”品牌。促进线上线下商业联动发展。商品销售总额完成6410.5亿元、社会消费品零售总额完成1203.6亿元，同比分别增长3.1%和15.3%。电商产业集聚效应进一步显现，实现电子商务零售额753.7亿元，同比增长24.1%。实体商业布局不断优化，盒马鲜生等新零售业态先后落地，中信泰富万达广场开业运营，全区完成综合商业零售额69.2亿元，同比增长28.1%。旅游目的地建设持续推进，全年接待游客1865万人次，实现旅游直接收入114.6亿元。进一步扩大开放举措深入落实，制定“嘉定扩大开放50条”，引进合同外资25.4亿美元，到位资金6.7亿美元。完成外贸进出口总额1472.8亿元，同比增长6.6%，完成跨境电商交易额7.4亿元，同比增长125.3%，跨境电商一站式服务平台入选进博会常年展示交易平台。围绕“上海文化”，全力打响嘉定“文化享受”品牌。公共文化服务体系进一步完善，成功创建国家公共文化服务体系示范区，顺利通过国家级基本公共文化服务标准化试点中期评估，荣获“中国曲艺名城”称号，新增“我嘉书房”24家，完成252个居村文化活动室达标验收，文化嘉定云品牌影响力显著提升。隆重纪念改革开放40周年，开展嘉定建县800周年系列宣传活动，特色群众性文化活动不断丰富，举办各类文化活动3.4万场，参与市民超过278万人次。 （二）深化区域一体化发展战略，城市能级进一步提升圆满完成进博会保障任务。安保防线全面构筑，重点区域城市安全隐患综合治理深入开展，进博会期间场馆内食品安全保障工作积极落实，完成道路交通、建筑立面等4个方面109个点位市容环境整治提升，嘉定城市形象得到良好展示。组建上海交易团嘉定分团，发动区内585家企业参展，有序组织社会观众观展。高标准做好内外宾接待，完成江西、河南两省团组以及8个国家组展机构的接待任务，顺利举办“中国-越南经贸对接会”等投资促进活动。长三角一体化发展取得积极进展。分别与江苏省苏州市、浙江省温州市签订《共同打造嘉昆太协同创新核心圈战略框架协议》和《推进更高质量发展战略合作框架协议》，嘉昆太产业协同发展规划启动编制，温州企业(嘉定)研发中心等一批创新园区加快建设，产业、科创、交通、生态、民生等资源进一步协同。成功举办首届长三角科技交易博览会，吸引170余家企业、20余家高校院所、60家科技服务类机构参展，推出跨区域通认通用的“科技双创券”服务平台，举办中科院专利竞价拍卖等13场论坛和活动，一批科技成果和专利技术成功交易。乡村振兴战略全面实施。制定《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》《区乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，着力构建乡村振兴“1+X”政策体系。完成区村庄布局规划优化调整，出台《区保留保护村村民住房更新管理实施办法(试行)》，探索实施农民住房更新和村庄平移归并。农村人居环境持续改善，“乡悦华亭”项目正式启动，向阳村市级乡村振兴示范村建设扎实推进，基本完成全区6398户农村生活污水集中处理。都市现代绿色农业加快发展，粮食功能区、蔬菜保护区、特色农产品优势区“三区”划定方案基本完成，全年粮食总产量达到4.4万吨。农村发展更有活力，完成4个街镇镇级产权制度改革，“村账镇记”“村资镇管”“村财镇理”全面实施，完成8家集体园区开发平台公司认定，村级经济自我“造血”能力进一步提升。城市服务能级持续增强。规划引领作用不断凸显，《区城乡总体规划暨土地利用总体规划(2017-2035年)》完成编制并公布，外冈镇、安亭镇总体规划获批，南翔镇、徐行镇、马陆镇总体规划以及环同济地区等区域控详规划加快编制。重大工程建设平稳有序，沪通铁路、轨交14号线、S7公路建设进展顺利，陈翔路地道完成主体结构施工，环城河步道全线贯通，区建筑垃圾、湿垃圾两个资源化利用项目实现开工。公共交通更趋便利，新辟公交线路3条，延长17条线路运营时间。城市综合防护能力持续提升，基本完成国际汽车城联圩工程，建成8个应急避难场所。“一核四区”功能全面深化，嘉定新城核心功能区集聚效应进一步显现，西门历史文化风貌区、州桥法华里地块房屋征收工作稳步实施，北虹桥综合商务区城市更新和园区转型有序推进，科技城自主创新产业承载区科技成果转化机制全面优化，国际汽车城产城融合示范区新兴汽车产业加快集聚，嘉北生态涵养区规划持续完善。 （三）聚焦社会民生发展需求，服务能级进一步提升“美丽嘉定”建设加快推进。第七轮环保三年行动计划全面启动，第二次全国污染源普查工作顺利开展。水环境治理不断深化，完成河道综合整治60公里，消除214条段黑臭水体和517条段劣V类水体，“苏四期”年度整治任务全面完成。实施清洁空气行动计划和空气质量改善攻坚方案，开展“散乱污”企业专项整治和挥发性有机物治理，全年空气优良天数达285天，PM2.5平均浓度较上年下降6微克/立方米。土壤污染防治进一步加强，对农用地、重点行业企业用地开展土壤详查。生态绿化建设成效明显，新建公园绿地37公顷，新增林地25.8公顷，森林覆盖率达到14.3%。开展生活垃圾全程分类体系建设，生活垃圾收运体系和再生资源回收利用体系实现“两网融合”，新增绿色账户小区367个。拆违控违力度不断加大，拆除存量违法建筑601万平方米，无违建居村创建工作基本完成。违法用地整治和建设用地减量化工作持续加强，完成违法用地整治649.6亩、建设用地减量化250公顷。社会事业全面发展。教育事业稳步提升，新开办上海大学附属南翔高中等6所优质学校，建成全市首个青少年科创集散地，学区化集团化办学实现义务教育阶段学校全覆盖，教育综合改革“砺新计划”和初中强校工程全面启动，3岁以下幼儿托育服务工作有序开展，教育市场规范整治成效显著。医疗卫生事业快速发展，新增仁济、东方肝胆区域医联体，中心医院二期、江桥医院等项目顺利推进，社区卫生服务综合改革评价保持全市前列，家庭医生重点人群签约率超过60%，通过全国健康促进区评审和基层中医药工作先进单位复评审。体育事业扎实推进，新增体育场地24.6万平方米，举办、承办各级各类赛事1422项，参与市民达到19.2万人次，市运会成绩实现历届新高。民生保障水平持续提升。就业服务体系不断优化，新增就业岗位27465个，荣获市创业型城区创建先进城区，成功举办区第十三届职业技能竞赛。社会保障体系进一步完善，实施被征地人员就业和参保补贴，全面落实农村户籍灵活就业人员参保补贴。长期护理保险制度试点工作稳步推进，提供居家照护25.4万人次。社会救助体系日益健全，实施各类救助22.4万人次，落实救助资金2.1亿元。养老服务设施加快建设，养老床位增至9771张，区级综合为老服务平台建成试运行，中央厨房配餐模式覆盖9个街镇，日供餐能力翻番。惠残实事工程全面完成，智慧助残服务体系初步建立。住房保障力度进一步加大，新增租赁住房、代理经租房源47023套(间)，新开工大居和区属保障房86.3万平方米。基层社会治理不断创新。文明城区常态化建设保持较高水准，探索推行“街区长制”，积极开展美丽系列创建。《加强城市管理精细化工作三年行动计划(2018-2020年)》全面实施，“美丽家园”行动完成各类旧住房改造80万平方米、二次供水改造420万平方米，创建“美丽楼道”158个。着力构建城管执法标准体系框架，城市网格化综合管理水平不断提升。圆满完成村居委会换届选举工作，居委会成员属地化率、全日制成员比例显著提升。创新社区共营实践，推进社区居委会3.0版建设，完善社工职业化体系。加强实有人口监测预警，人口综合服务管理持续深化。信访法治建设不断加强，全面推行依法分类处理信访诉求工作。城市安全防线进一步筑牢。平安嘉定全力推进，“雪亮工程”“智慧公安”等项目加快建设，试点现代警务流程再造，深入开展“扫黑除恶”专项斗争及“严扫净保”等专项行动。加强重大消防隐患治理，常态长效抓好交通违法行为大整治。安全生产领域改革进一步深化，风险分级管控和隐患排查治理体系持续完善，减量危化品生产、经营企业51家。食品安全党政同责全面落实，全力创建市民满意的食品安全城区，推进农村自办酒会所标准化建设，存量食品无证无照经营100%消除。 （四）坚持以改革创新为引领，政府效能进一步提升营商环境持续优化。以“一网通办”为引领，实施“6减6加6集成”改革，取消调整行政权力事项99项。推进产业项目审批流程革命性再造，从项目准入到获取施工许可证的全流程审批时间有效压缩。推进“证照分离”改革，开办企业时间由22天缩短至最快5天，在全市首创“食品药品经营许可一证通”。加强事中事后监管，“双随机一公开”监管全面实施，综合监管平台功能不断完善，跨部门联合检查机制逐步建立。推进政务服务便捷化改革，商事登记和投资建设综合窗口试点启用，完成“一网通办”总门户建设，全区354项审批事项100%接入“一网通办”平台，284项涉企审批事项实现“只跑一次”，167项个人事项实现“全市通办、就近办理”。引才育才机制进一步健全。出台“双高人才计划”，实施“24条”人才新政，引进高层次创新创业和急需紧缺人才328名。人才培育体系不断完善，大力实施领军人才培养计划、青年英才计划、大学生储备计划，深化“名师工作室”“博士后创新实践基地”等人才培养平台建设。加大高技能人才培养力度，选树表彰“嘉定工匠”、技能标兵、技术能手等21名。人才综合服务继续优化，做好优秀人才创业创新、生活保障、政策信息等全方位服务。政府行政效能持续提高。法治政府建设不断深化，积极创建国家社会信用体系建设示范城市。加强规范性文件和重大行政决策的合法性审查，严格执行重大决策事项向区人大常委会报告制度。政府效能建设持续加强，建立窗口服务正负面清单，实现全区政府服务窗口效能检查全覆盖。政府目标管理全面实施，目标任务跨部门协同推进机制加快构建。政务公开不断深化，细化规范部门预决算编制说明内容，财政信息公开有效性进一步提升。启动新一轮机构改革，持续深化监察体制改革。国资国企改革向纵深推进，企业整合重组和层级压缩稳步实施，强化区管企业工资总额管理和采购管理，完成区管企业公务用车制度改革，启动供销社系统综合改革。政府作风建设进一步加强。牢固树立“四个意识”，全面从严治党“四责协同”机制不断深化。加大政府督查检查力度，有效发挥审计监督作用，推进审计发现问题的整改落实。深化政府投资项目全流程管控，加强部门预算和政府债务管理，开展政府隐性债务清查整改。积极听取和采纳人大代表、政协委员意见建议，86件人大代表建议、170件政协提案全部在法定时限内办复，推动办理结果向社会公开。大调研大走访深入开展，推动实现调研主体和调研对象全覆盖，全区共走访调研对象37.3万余户、收集问题8.3万个，实施区政府领导包案督办重点问题14个。各位代表，过去一年所取得的工作成绩，我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下取得的结果，也全区人民齐心协力、攻坚克难、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持嘉定发展的各界朋友，表示衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中不平衡不充分的问题尚未有效解决，政府工作依然存在不少短板。特别实体经济发展还面临多重挑战，保持全区经济平稳增长的压力还比较大;城乡发展尚不均衡，;面对人民日益增长的美好生活需要，城市管理精细化、生态治理常态化、公共服务均衡化水平还不高;政府自身建设与群众所期所盼依然存在一定差距，工作作风仍需持续转变。我们一定正视问题和挑战，始终保持自清、自省、自励，积极采取有效措施应对、解决。2019年上海市嘉定区政府工作报告第二部分 二、2019年工作安排2019年新中国成立70周年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面对标总书记提出的“三项新的重大任务”和“五方面工作要求”，按照中央经济工作会议、十一届市委六次全会和六届区委六次全会要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，着力提升城市能级和核心竞争力，让嘉定优势更优、特色更特、强项更强，全力构建“经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充满生机又和谐有序”的创新活力之城。综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标：增加值比上年增长6-6.5%，战略性新兴产业产值比上年增长10%左右，一般公共预算收入比上年增长6%;单位增加值综合能耗进一步下降，主要污染物减排量完成市下达目标，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，城镇登记失业人数控制在市下达指标以内。具体做好以下八个方面工作。 （一）全面落实“三项新的重大任务”主动承接自贸区制度创新。复制借鉴自贸试验区新片区的创新制度和政策，推进通关成本更低、营商环境更好、监管更科学、服务更优化的贸易便利化工作。推动嘉定出口加工区向综合保税区转型，加快京东“跨境一号”、“智贸通”跨境电商智慧产业园建设。发挥区跨境电商智能公共监管平台作用，加快建设区跨境电子商务一站式综合服务平台。充分利用进博会溢出带动效应，全面实施“嘉定扩大开放50条”举措，加快重点领域外资项目、资本和技术引进，构建开放型经济新体制。激发企业创新发展活力。结合产融合作试点城市建设，主动对接上交所等机构部门，加快区内企业科创板上市步伐，促进资金链和创新链深度融合。持续加大高新技术企业和小巨人企业培育力度，支持企业建设技术中心、工程技术研发中心，加快形成四大新兴产业创新企业集群，力争高新技术企业达到1100家，市科技小巨人(培育)企业达到220家(次)。推进众创空间高质量发展，支持龙头骨干企业、高校、科研院所，围绕优势细分领域建设平台型、专业化众创空间，实现科创型企业的精准孵化。更好融入长三角一体化发展。深化与苏州市、温州市的战略合作，积极推动区域合作签约项目落地，加快推进先进制造业深度融合示范区等载体建设，扩大长三角汽车产业创新联盟影响力，促进民生领域互惠互助，开展毗邻地区社会管理创新实践，在企业设立、资源共享、管理互认等方面开展先行先试。探索与长三角兄弟城市开展更宽领域、更深层次的交流合作，积极构建优势互补、合作共赢的发展格局。以科技创新服务为引领，继续办好长三角科技交易博览会，放大品牌和平台效应。 （二）推动经济实现高质量发展增强创新策源能力。以打造创新技术策源地、创新要素集散地、创新成果转化地为目标，深入实施第二轮科创中心重要承载区建设三年行动计划。持续深化院地合作，支持中科院上海分院国家技术转移中心建设，推动科技成果转移转化。以重大科技工程为引领，发挥8英寸MEMS研发中试线平台作用，加快上海先进激光技术创新中心等项目建设。健全“科技双创券”共享共用机制，推动一批重大科研基础设施、大型仪器开放共享。加快科技服务业集聚区建设，构建“政府+社会+专业”科创服务模式，吸引一批科技服务业机构进驻。积极打造智慧城市，加快建设物联专网。深入实施“双高人才计划”，集聚一大批创新创业高层次人才，发挥人才在推进科创发展中的引领和支撑作用。提高城市经济密度。扎实推进上海“四大品牌”特色功能区建设，健全滚动实施机制，在若干领域形成具有嘉定特色的标志性品牌。全力打造世界级汽车产业中心，推进新能源汽车整车制造平台和项目建设，加快建设国家智能网联汽车示范基地，营造良好的汽车产业生态。全力推动四大新兴产业集群发展，依托国家智能传感器创新中心，加快布局传感器及半导体特色产业，持续放大特色园区品牌效应。推动航天、新材料等军民融合产业发展，培育新的经济增长点。支持企业提质增效，引导传统制造企业实施“智造+”工程。健全政府质量奖励制度，深入开展企业标准化试点，推动实施商标品牌战略。稳步推进特色服务业发展，不断做大总部经济、文化创意、电子商务等产业集群规模，持续优化金融服务和商业体系。提升资源配置效率。围绕产业发展“六个统筹”，持续完善区域统筹管理平台功能，试点开展产业用地现状和落地企业调查，提升全区资源统筹能力。坚持引资、引技、引智并重，发挥好产业促进中心和经济小区作用，围绕重点行业和领域，大力开展招商引资。聚焦现状低效园区，推进园区二次开发，推动落实盘活存量工业用地实施办法，做好成片淘汰工作，进一步提升园区发展能级。加强土地全生命周期管理，积极开展违法用地整治，深入推进低效建设用地减量化工作，完成减量化任务240公顷。 （三）坚定不移全面深化改革持续优化营商环境。深入推进重点领域简政放权，继续取消调整行政权力事项，贯彻落实“多证合一”“证照分离”改革举措，推进工程建设项目审批流程改革。规范公平公正的市场秩序，推进社会信用体系建设，深化“双随机一公开”监管，探索实施诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒、社会监管“五位一体”事中事后监管新模式。推进跨领域、跨部门身份互认和政务数据资源共享交换，不断提升审批服务、综合监管效能。打造高效便民的政务服务，推动广泛使用政务“一网通办”总门户，推进电子证照库建设与应用。启用新行政服务中心，落实政务服务便捷化改革方案，实现从一门受理到一窗受理转变，提高企业、群众的获得感和满意度。深化国资国企改革。坚持分类对标原则，完善功能类、公共服务类、竞争类企业考核体系。着力优化法人治理结构，推进国企品牌建设，持续压缩管理层级，健全薪酬考核机制，积极盘活存量资产。不断优化国资监管机制，强化对企业投资、担保、负债、采购等环节的经营风险管控，加强对国有资产和专项资金的监督管理，实施企业违规经营投资责任追究。支持民营经济健康稳定发展。坚持不懈推动国资民资外资合作共生共同发展，积极落实本市“民营经济健康发展27条”，加快制定《进一步促进民营经济发展的实施意见》。积极放开民间投资领域，支持社会资本参与基础设施和公用事业建设。完善优化市企业服务云嘉定子平台功能，围绕“专精特新”企业、小微企业和“双创”企业，加大培育和服务力度，提升政策供给和精准服务水平，努力为民营企业创造更好的发展环境。全面落实减税降费措施，积极推动简并增值税率改革，进一步降低行政事业性收费，帮助企业降本增效。 （四）着力提升城乡功能品质加快产城融合步伐。嘉定新城核心功能区聚焦城市综合服务功能优化，引导符合产业导向的上市公司、企业总部和特色服务业入驻，进一步加强与老城地区联动发展。北虹桥综合商务区积极融入大虹桥，与市属集团联动，着力提升城市面貌和园区能级。科技城自主创新产业承载区围绕科技成果转化落地，深入推动技术、人才、信息、资本等要素对接。国际汽车城产城融合示范区聚焦汽车产业“低碳化、智能化、网联化、共享化”，加快汽车创新港二期和环同济创智城建设。嘉北生态涵养区立足绿色发展，稳步推进“智慧科创小镇”规划建设。扎实推进重大工程项目建设。积极配合沪通铁路、轨交14号线、S7公路等重大交通项目建设，做好嘉闵线前期相关工作，建成轨交11号线陈翔路站和陈翔路地道，加快实施城北路(霜竹公路―省界)工程，继续推进裕民南路地道等断头路项目建设。加强社会稳定风险评估，稳步推进安亭污水厂三期、污泥处理、自来水厂深度处理等市政设施建设。持续优化公交线网布局，新辟2条公交线路。深入实施乡村振兴战略。推动落实《区乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，优化相关配套政策体系。有序推进保留保护村村民住房更新工作，进一步完善公共设施配套，改善农村人居环境。促进乡村一二三产业融合发展，加快“乡悦华亭”和向阳村市级乡村振兴示范村等项目建设，确保早出形象、早见成效。推进都市现代绿色农业发展，在保障粮食安全的基础上，不断优化调整种植结构，实现卖稻谷向卖大米转化。全力保障农民利益，完成全区镇级产权制度改革任务，推进镇级园区平台公司项目建设，实施新一轮经济欠发达村扶持。 （五）扎实开展生态文明建设持续改善环境质量。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进第七轮环保三年行动计划，完成第二次全国污染源普查。开展大气污染整治，全面实施清洁空气三年行动计划，加快工业企业污染排放提标改造。加强水环境长效治理，开展河长制示范镇创建，加快直排污染源截污纳管、农村生活污水治理和雨污混接混排改造，完成100公里镇村级河道轮疏，消除329条段劣V类水体，实现19个地表水考核断面全部达标。强化土壤管控和修复，落实重点企业土壤环境监管要求。切实做好节能降碳工作，履行能耗严控责任。大力拓展生态空间。扎实推进“百个公园”建设，推动紫藤文化公园等5个公园规划落地，完成2500亩“五廊一片”市级重点生态廊道建设。完善违建治理长效机制，全面完成无违建居村和街镇创建，加快违建拆除地块环境修复提升。深入推进《区生活垃圾全程分类体系建设三年行动计划》，在完成生活垃圾分类整区域覆盖的基础上，进一步提升源头分类实效，实现70%以上居住区分类实效达标，30%以上居住区推行垃圾定时定点收集。 （六）切实保障和改善民生推进公共服务优质均衡发展。坚持教育优先发展战略，深化紧密型学区化集团化办学，确保新开办5所学校，深入推进初中强校工程和名师名校长工程，积极创建国家义务教育优质均衡区。深化医药卫生体制改革，推进区域医联体内涵建设和“3+X”家庭医生新型签约服务模式，完善分级诊疗制度，建成江桥医院、安亭医院新院，实施新一轮公共卫生三年行动计划和基层中医药服务能力提升工程，全面推进全国健康城市试点。推动公共文化事业发展，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，组织开展好重大公共文化活动，加强不可移动文物保护利用和非物质文化遗产传承工作。协同推进全民健身、竞技体育和体育产业发展，加强体教结合，办好区第三届青少年运动会。做好妇女儿童、对台侨务、民族宗教等工作。加强东西部扶贫协作，助力对口地区脱贫攻坚。推动实现更高质量和更充分就业。落实援企稳岗补贴政策，深化“充分就业社区”创建，优化公共就业服务体系。扎实推进新一轮创业型城区创建工作。贯彻落实技能提升行动计划，办好区第十四届职业技能竞赛。全年新增就业岗位2.3万个。加强养老服务和社会保障。完善居家养老服务体系，继续推广中央厨房配餐，扩大老年人助餐受益面，新(改)建10家社区标准化老年活动室。加大社会救助工作力度，实现精准救助。争创全国双拥模范城“九连冠”。持续开展惠残工程，实施困难残疾人家庭无障碍改造120户。落实本市城乡居民基本养老保险政策，推进征地养老人员区级统筹管理工作。进一步完善住房保障体系，完成新增租赁住房、代理经租等房源筹措任务，推进大居保障房及配套项目建设。 （七）推动社会治理向基层延伸强化社会治理创新实践。深化全国文明城区建设，注重社会协同治理。提升城市管理精细化水平，加快各级综治工作中心建设，推动综治、联勤、公安网格“三网合一”，建设全勤网格。推进住宅小区“美丽家园”建设，提升居住环境品质。完善村居社会治理600分评价体系，深化村务公开民主管理，加强社区共营实践和社区自治。深入推进“七五”普法和依法治区工作，完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解衔接机制。强化依法信访，及时回应群众合理合法诉求。全方位守牢城市安全底线。深化现代警务流程再造试点，加强公共安全视频监控、“城市中脑”建设应用，强势推动“扫黑除恶”专项斗争及“嘉安”系列专项行动，争创平安建设“长安杯”。围绕源头防范和系统治理，不断完善安全生产责任体系，优化应急管理机制，提升防灾减灾水平，持续加强特种设备监管、交通违法整治、消防安全管理等工作，进一步做好食品药品安全保障。 （八）深入推进政府自身建设切实改进工作作风。坚决贯彻新时代党的建设总要求，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。强化全面从严治党，推动“四责协同”机制进一步向农村“三资”、工程建设、招商引资等领域延伸。积极拓展审计监督的广度和深度，构建全面覆盖、权威高效的审计监督体系。建立大调研常态长效工作机制，挖掘深层次矛盾和突出问题，积极探索有效对策和举措。优化完善“12345”市民服务热线办理制度，不断提升处置效率和办理满意度。深化政府能力建设。进一步加强政府法制建设，完善落实政府法律顾问制度。加快政府职能转变，全面落实机构改革方案，做好职责划转、编制调整、人员转隶等工作，优化政务服务管理体制与运行机制。完善重大行政决策机制，推进建立区政府重大行政决策事项目录管理制度。强化政府工作目标制定、细化、执行、评估，推动政策措施落地见效。进一步加大政府投资项目统筹管理力度，提高财政资金使用效率。加快政务公开规范化、标准化建设，推动公开信息看得懂、易获取、能监督。认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，进一步提高办理质量与实效。各位代表，新的一年，我们面临的形势复杂而严峻，我们承担的使命光荣而艰巨。责任在肩、担当在行，让我们在以习近平同志为核心的党中央领导下，全面贯彻市委、市政府和区委的决策部署，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，紧紧依靠全区人民，以“改革开放再出发”的决心和勇气，奋发有为、锐意进取，为打造创新活力之城、提升城市能级和核心竞争力作出更大贡献!2019年上海市嘉定区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【松江区招商】2021年松江区政府工作报告

  2021年1月12日在上海市松江区第五届人民代表大会第九次会议上上海市松江区区长李谦各位代表：现在，我代表松江区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，秉持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，持续推进“一个目标、三大举措”战略布局，完成了区五届人大八次会议确定的主要目标任务，实现了经济持续健康发展和社会大局稳定。──长三角G60科创走廊实现历史方位和战略空间的开创性突破。国家科技部等六部委联合印发《长三角G60科创走廊建设方案》，科技部牵头召开推进长三角G60科创走廊建设大会，明确了建设“‘中国制造’迈向‘中国创造’的先进走廊、科技和制度创新双轮驱动的先试走廊、产城融合发展的先行走廊”的战略定位，从国家战略进一步转化为国家方案、国家行动。市委“十四五”规划建议指出“更好地发挥G60科创走廊等跨区域合作平台作用，加快构建长三角创新共同体，在更广领域实现创新链、产业链、资金链良性循环”。央行“15+1”条政策有效落地生根，上证G60综指和成指走势强劲。──经济实现逆环境下高质量发展。围绕服务新发展格局，加快以“三个对冲”抢抓“四个窗口期”，实现地方财政收入220.62亿元，同比增长4.8%，连续60个月保持正增长，增速位居全市第一。预计实现地区生产总值1620亿元，同比增长4%，增速位居全市第一。规模以上工业总产值达到4070亿元，同比增长7.9%，规模位居全市第二。外贸进出口总额超2900亿元，同比增长超10%，规模位居全市第二。松江综合保税区进出口货物总值位居上海市各综保区首位、全国第五位。实现工业固定资产投资201亿元，同比增长22.2%。合同外资、到位资金分别同比增长24.8%和27.9%。高新技术企业数量达到1755家，总量位居全市第三。新增上市企业8家，数量位居全市第二。──城市能级实现新跃升。作为上海五大新城之一，松江新城被赋予独立的综合性节点城市定位，正式纳入上海市“十四五”规划和2035年远景目标。长三角一体化发展重大项目沪苏湖铁路开工，9台23线的“松江枢纽”将成为长三角重要综合交通枢纽。举办第三届进博会长三角G60科创走廊以一体化高质量发展促进国内国际双循环政策发布会，举办“国际化的上海：走进‘上海之根’科创、人文、生态的美丽松江”主题推介活动。上海西南五区成立科创联盟，松江成为长三角G60科创走廊九城联动和上海西南五区协同的“中心节点”。浙江省及金华市、湖州市、芜湖市、宣城市分别在松江建设产业协同创新中心。──人民生活进一步改善。预计居民人均可支配收入59500元，同比增长4.7%，继续快于全区生产总值增速。新增就业岗位19075个，城镇登记失业人数控制在市下达的指标内。PM2.5年平均浓度降至32微克/立方米，劣V类水体全面消除。安排教育支出45亿元，优质教育资源加快落地，解决了义务教育阶段起始年级“大班额”问题。公共卫生体系总体上经受住疫情考验，完善重大疫情防控体制机制，投入2.3亿元用于公共卫生体系建设。全面完成区政府实事项目，涉及资金6.4亿元。对口帮扶的云南西双版纳州勐腊县、勐海县和西藏日喀则市定日县提前实现脱贫摘帽。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作。 （一）坚持人民至上、生命至上，抗疫斗争取得重大战略成果筑牢防线守阵地。见事早、行动快、措施实，第一时间建立坚强有力、高效运转的决策指挥体系，全区人民在抗疫斗争中众志成城、守望相助，构筑起坚不可摧的人民防线。全力驰援主战场，22名医护人员奔赴武汉。实施全流程管控、全行业保供、全空间覆盖的“三全”工作机制，完成道口查控228.72万人次，居家隔离3.26万人，集中隔离4.9万人，核酸检测18.4万人次，处于全市高位水平。强化卫生应急能力建设，新建4家发热门诊，新增11台专属CT。率先实现全区街镇发热哨点全覆盖，19家医疗机构具备核酸检测采样能力。共克时艰稳企业。在全市率先推进复工复产复市复学各项工作，加快经济社会秩序全面恢复。不折不扣落实国家和市级惠企政策，出台“26条”和“19条”等区级政策，支持企业共渡难关。共减免国有房屋和集体房屋租金1.5亿元，阶段性减免企业社保费55.96亿元，安排各类政策补贴2.12亿元。引导金融机构持续加大支持力度，在全市首创“政府+园区+担保+银行”四方协同政策性融资担保服务新机制，试点推出“批次包”“园区贷”“创业贷”等金融新产品，服务中小企业300余家，融资规模超15亿元。产业赋能强支撑。为全市疫情防控物资保障作出突出贡献，口罩、医用隔离衣等防疫物资有效供应，蔬菜、生猪等生活需求品充分保障。长三角G60科创走廊生物医药、信息技术等先进制造业的技术优势和集群优势全面凸显，同联制药生产的具有中国自主知识产权1类新药“可利霉素”入选治疗新冠肺炎有效药物官方名单。回天新材、天诚通信等企业自主研发生产的高性能建筑结构密封胶产品、网络布线产品，为武汉火神山、雷神山医院的高效建设发挥积极作用。 （二）服务构建新发展格局，长三角G60科创走廊策源地充分彰显战略优势创新动能持续增强。围绕产业链布局创新链，G60脑智科创基地二期启动建设，上海低碳技术创新功能型平台投入运作。一流原创科研成果不断涌现，上海分析技术产业研究院外籍专家荣获国际科学技术合作奖，2家单位荣获国家科技进步二等奖，1家单位荣获国家技术发明二等奖，24个项目荣获上海市科学技术奖，市级高新技术成果转化项目认定59项，数量位居全市第三。企业在技术创新中的主体作用充分发挥，企业研发经费加计扣除64.8亿元，同比增长29%，46家企业主导或参与60项国家标准、行业标准的制修订，新增院士专家工作站14家。专利申请量、授权量分别同比增长33.8%、59%，数量均位居全市第三。人才发展环境不断优化，举办长三角G60科创走廊松江策源地人才表彰大会，发布3.0版人才政策。产业集群加速成型。围绕“6+X”战略性新兴产业补链强链，先进制造业项目开工71项、竣工投产93项。总投资450亿元的腾讯长三角人工智能超算中心及产业基地开工建设，将成为亚洲单体规模最大的人工智能超算枢纽。恒大新能源汽车基地一期基本建成。超硅半导体300毫米大硅片生产线投产。复宏汉霖项目一期结构封顶。G60商用密码产业基地开工建设。10家企业获评第二批国家级专精特新“小巨人”企业，2个项目列入区级支持“卡脖子”工程和颠覆性技术项目库，新增45家企业技术中心。现代服务业体系加快构建。成功获批国家先进制造业和现代服务业融合发展试点区、市级服务型制造示范区。完善城市商业布局规划，发布生产性服务业三年行动计划。总部经济加速发展，11家外企获批跨国公司地区总部和研发中心，3家企业首次被认定为上海供应链创新与应用示范企业，2家企业被列为全市首批国际贸易分拨中心企业。培育壮大外贸新业态，保时捷保税展示销售、云汉芯城跨境电商等项目落户松江综保区，基森仓储继续保持全市跨境电商最大贸易量。跨境贸易便利化水平持续提升，进出口整体通关时间进一步压缩。组织开展“五五购物节”等节庆活动，搭建“松江优品馆”等平台推广“松江制造”优质产品。在线经济等新业态新模式蓬勃发展，促进消费市场全面复苏。 （三）高标准加强规划建设管理，城市环境品质再上新水平城市基础设施加快完善。“四网融合”综合交通体系建设稳步推进，“松江枢纽”本体方案进一步优化。轨道交通12号线西延伸项目规划线位和站点基本稳定。G60沪昆高速文翔路立交匝道投入运营。轨道交通9号线松江段增设声屏障工程开工建设。区区对接、大居配套等道路项目有序推进，书林路、辰塔路建成通车，五朱公路等4个项目主体贯通，南乐路、叶新公路拓改建泖港段开工建设。嘉松公路跨江大桥项目开工建设。持续改善交通出行环境，对40条道路实施精细化交通微改造，完成43项道路维修工程。新辟优化调整19条公交线路，建成启用100个公交候车亭，新增5915个公共停车位。南永丰公交停车保养场、轨道交通9号线九亭站公交枢纽和公共停车场开工建设。松江南部大居综合管廊一期进入管线入廊阶段。浦南天然气二级管网优化提升，居民天然气装接率达到87.7%。城市精细化管理成效明显。成功列为全国市域社会治理现代化试点地区，打好扫黑除恶专项斗争收官战，“六清”行动成效显著。推进智慧公安建设，建成智能安防社区670个、楼宇176个、场所536个。着力提升城市品质，初步形成城市家具建设导则，实施道路箱体美化，规范设置户外广告规划点位。实施薄弱区域市容环境专项治理，巩固形成35个“美丽街区”创建区域。拆除违法建筑17.38万平方米，无违建先进街镇实现全覆盖。安全生产形势总体平稳可控，推进安全生产专项整治三年行动，集中开展隐患排查治理1.72万项。开展燃气安全治理，完成小区燃气管道安全整治1948户，新增应急处置点6处，现场应急响应时间缩短到20分钟以内。因地制宜建成50个社区微型消防站。持续深化食品安全治理，44家高风险食品生产企业全部纳入远程视频监管系统，64个农村会所完成智能监管建设。新增民防工程26.1万平方米。乡村振兴形成示范样板。乡村振兴群众满意度测评连续两年位居全市第一。全市农民相对集中居住现场会在松江召开，形成可复制可推广的乡村振兴示范村建设模式。制定统筹浦南浦北均衡发展的实施意见，强化支持浦南绿色发展实践区建设。完成农民相对集中居住签约1303户，4个乡村振兴示范村项目完成结构封顶。农村人居环境明显改善，新浜镇胡家埭村荣获2020年中国美丽休闲乡村，“四好农村路”建设走在全市前列。深化国家农业绿色发展先行区建设，绿色食品认证率达47.5%，位居全市第一。年度粮食安全责任制考核获评全市第一。农村集体经济发展壮大，14个涉农街镇农民分红3.48亿元，同比增长4.5%。5幅农村集体经营性建设用地入市，农民集体收益2.56亿元。农村综合帮扶“造血项目”实现收益2286.63万元，惠及生活困难农户1681户。生态环境质量全面提升。全力以赴抓好中央生态环境保护督察反馈意见整改，坚决迅速完成小昆山等5个生活垃圾填埋场环境整治。污染防治攻坚战取得阶段性成果，全面完成521台中小燃油燃气锅炉提标改造。国考、市考水质断面全面达标，5个街镇完成市级河长制标准化街镇创建。松江污水厂四期和西部污水厂三期扩建工程基本完成主体结构建设。基本完成632个居民小区雨污分流改造、2.3万户农村生活污水处理设施改造提升。天马生活垃圾末端处置综合利用中心二期项目、建筑垃圾资源化利用项目进入调试，湿垃圾资源化利用项目投入试运行。完成天马生态片区造林，新增绿色生态面积392.48公顷，其中新增重点生态廊道208.63公顷。完成低效建设用地减量立项120.13公顷、验收192.93公顷。 （四）成功创建全国文明城区，“上海之根”文化内涵焕发时代新气象“人文松江”影响力不断扩大。全市唯一同时荣获第六届全国文明城区和全国未成年人思想道德建设工作先进城区荣誉称号。发布人文松江建设三年行动计划（20202022年），实体化运作人文松江创作研究院。基本建成人文松江活动中心一期项目，完成区职工综合活动中心主体工程建设。扩大优质文化产品服务供给，国内首部抗疫题材大型原创话剧《护士日记》、大型历史话剧《董其昌》成功首演。成功举办“徐霞客与松江”系列活动、第二届上海市篆刻艺术展、第十届百姓明星评选等群众文化活动。科技影都集聚度逐步提高。华策长三角国际影视中心、上海影视乐园二期开工建设，昊浦影视基地项目建设完成。上海科技影都影视协同创新中心、1905国际数娱影视产业园揭牌成立，腾讯云启智慧影视基地项目签约落地。举办2020上海国际电影节上海科技影都发布会。探索影视金融创新服务，试点成立长三角G60科创走廊影视文化产业基金。出台促进影视产业发展的16条升级版政策和12条援企措施。成立上海市影视版权服务中心松江工作站。新引进影视企业1273家，同比增长100.5%。全域旅游美誉度持续提升。成功创建第四批全国旅游标准化示范单位。佘山度假区通过国家文旅部评审，获评国家级旅游度假区。广富林文化遗址、醉白池公园获批国家4A级旅游景区，浦江之首、深坑秘境获批国家3A级旅游景区。广富林考古遗址展示馆正式对外开放，世茂精灵之城主题乐园正式开园，“云间粮仓”文创园成为网红打卡地，举办辰山草地音乐节。完善浦南地区乡村旅游公共服务网点布局。发布全景全域地图、工业旅游线路，推进泗泾下塘、仓城、府城历史文化风貌区保护修缮建设，实现22处文物老宅“建筑可阅读”。推出31项惠民政策、佘山度假区旅游联票，促进旅游行业有序恢复。 （五）围绕打造更优营商环境，“两张网”建设取得关键进展“一网通办”更便捷高效。线上政务服务能力不断提升，累计接入政务服务事项3785个，审批事项在法定时限基础上“减时间”比例上升至82%，“零跑动”事项和即办事项占比分别上升至84%和55%。归集60类8056张区级电子证照，“两个免交”工作落地见效。线下政务服务效能不断增强，综合窗口改革不断深入，14个部门的451个事项实现综合窗口受理，264个事项和20个“无人干预”事项实现自助、自动办理，实现30件跨部门“一件事”高效办理，其中二手房过户水电气联办为全市首创。“一网统管”更智能管用。实体化运作区、街镇（经开区）城运体系，完成区级城运中心升级改造，形成三级平台五级应用的“一网统管”架构。各街镇（经开区）、各处置部门均已接入城运平台，接入各领域视频1.3万个，物联感知9136个，形成对重点场所的实时通览。推动智能化应用场景与城运平台的融合，因地制宜开发城市品质提升、渣土车监管、非现场执法等应用场景和热线案件智能分析平台。城运、警务、综治“多格合一”试点工作成为全市模板，联勤联动联处机制初见成效。营商环境更彰显效率。对标世界银行和国家营商环境评价体系，实施“零距离”行政审批制度改革3.0版。取消行政审批14项，调整行政审批70项，承接下放行政审批5项，新增31项行政审批事项实施告知承诺。率先实体化运作社会投资项目审批审查中心，实施一站式办理施工许可、综合竣工验收及不动产登记。腾讯超算中心项目审批刷新“上海速度”，仅用58天完成摘牌落地，3天取得施工许可证，为企业抢出10个月时间。市场主体准入便利度不断提升，符合条件的申请人半个工作日即可领取营业执照。全面推进部门联合“双随机、一公开”监管，落实轻微违法违规行为“免罚清单”制度，营造既有序又包容的市场环境。新设市场主体3.28万户，同比增长30.2%，其中企业2.75万户，同比增长42.7%。 （六）着力增进民生福祉，人民生活品质持续改善基本民生有力保障。推进新一轮创业型城区创建，帮扶引领创业690户，完成职业技能培训8.5万人次。养老服务更加方便可及，新建、改建各类社区养老服务设施154个。新增养老床位550张，改造认知障碍照护床位136张、老年护理型床位386张，长护险试点服务1.78万名失能老人。叶榭镇“幸福老人村”等获评2020年全国“敬老文明号”。完善住房保障体系建设，旧城镇改造累计签约8508户，归集建设人才公寓1200套，新增和转化租赁房源9169套、代理经租房源7546套，区属动迁安置房开工5015套、竣工6313套，安置在外过渡动迁居民2716户，完成旧住房修缮34.5万平方米。教育医疗加快发展。上海外国语大学附属外国语学校松江云间中学、云间小学开工建设。新开办上海工程技术大学附属松江泗泾实验学校等8所学校，新建4家普惠性托育点、12家“儿童之家”。医疗卫生资源配置不断优化，区中心医院正式成为三级乙等综合医院，完成2家区域性医疗中心创建。加强大居公共服务配套设施建设，建成启用佘山第二社区卫生服务中心、泗泾大居配套卫生服务分中心。完成35所村卫生室（社区卫生服务站）标准化建设，智慧健康驿站实现街镇全覆盖。社区卫生服务综合改革实时评价持续保持全市第一，院前急救平均反应时间位居全市前列。民生实事落实见效。推动早餐工程建设，新增一批复合型早餐门店、网订柜取网点和流动餐车等服务设施。完成5家农贸市场升级改造。完成区体育馆翻建工程，新建更新市民健身步道26条、市民球场5片、市民益智健身点182个。完成3家街镇级“好邻居”社区服务中心建设，“社区云”平台实现居村全覆盖。新建6座街心花园，九里亭公园建成。完成441台老旧住宅电梯安全评估，首个既有多层住宅加装电梯开工。扎实推进第七次全国人口普查工作。完成公共服务有效覆盖产业工人三年行动计划。退役军人服务保障体系不断完善，连续四届获评“全国双拥模范城”。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业稳步发展，国防动员、民族、宗教、外事、对台、侨务、信访、档案、史志等工作进一步加强。这一年，我们坚持依法行政，推进法治政府建设，全面推进行政执法“三项制度”，“七五”普法取得新成效。扎实开展“四史”学习教育和常态化大调研。坚决落实市委巡视反馈意见整改，积极配合做好国家统计督察。主动接受区人大、区政协监督，着力抓好114件人大代表建议、批评、意见和183件政协提案的办理答复。政府部门一般性支出压减11.8%。廉政建设与业务工作融合机制进一步完善。各位代表，一年来，我们在应对挑战、抵御风险中开拓创新，在把握大势、抢抓机遇中担当作为，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理取得新进展，成绩来之不易。在此，我谨代表松江区人民政府，向各个岗位上辛勤工作的全区人民，向区域内各单位、企业、高校和驻松部队，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到前进道路上的困难和挑战。经济发展面临的不稳定不确定因素明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，部分企业生产经营困难。发展新动能还需加快培育，人才、土地等瓶颈制约要加快破解。城乡发展还不够均衡，区域联动还不够紧密，维护城市安全、应对突发公共事件的能力还需增强。民生保障还存在短板，城市交通、小区治理、商业能级、教育医疗、文化体育等群众关心的事情仍需加力推进。政府职能转变还不够到位，工作作风还需进一步改进。我们要直面问题，尽心竭力做好政府工作，绝不辜负全区人民重托！各位代表，2020年是“十三五”收官之年。我们顺利完成“十三五”规划确定的目标任务，在新时代松江改革开放发展征程上写就了浓墨重彩的一页。回眸过去，这是秉持新发展理念、服务国家战略实现大突破的五年。探索出长三角G60科创走廊从“0到1”制度突破，纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，从基层生动实践上升为国家战略平台，被增列为上海具有全球影响力科创中心的重要承载区，被国务院评为供给侧结构性改革典型案例，发展成果列入“庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”。长三角G60科创走廊建设以来，九城市GDP总量占全国1/15，比重持续加大；地方财政收入占全国比重从1/15上升到1/12；市场主体数量占全国比重从1/18上升到1/16；拥有高新技术企业2.1万多家，占全国近1/10；科创板上市企业48家，占全国超1/5。这是推动高质量发展、城市综合竞争力实现大跨越的五年。地区生产总值年均增速达10.2%，地方财政收入年均增速达12.4%，工业固定资产投资年均增长35.3%。战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重从“十二五”末的19.1%上升到28.5%。制造业税收占总税收比重从35.9%上升到48.5%，房地产税收占总税收比重从32.4%下降到24.9%，实现了发展动能的结构性切换。全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例从3.58%上升到4.32%。国有资产总量增加140亿元，国有资产保值增值年均增幅8%。成功获评首批国家全域旅游示范区、国家农业绿色发展先行区，上海科技影都正在建设上海大型高科技影视基地。这是践行人民城市理念、人民生活实现大改善的五年。累计投入76.5亿元用于提高征地养老和城镇居民养老人员等群体保障水平，完成436万平方米旧住房修缮，安置在外过渡动迁户近2万户，浦南地区天然气管道全面接入。社会事业发展持续发力，新建、改扩建学校67所，公立医院综合改革受到国务院通报表彰，居民平均预期寿命提高到84.05岁。城市治理现代化水平不断提高，成功创建上海市生活垃圾分类示范区，市容环境质量监测连续15年位居郊区第一。连续两年代表上海接受世界银行测评，为中国营商环境全球排名提升47位作出积极贡献。依法铁腕纵深推进扫黑除恶专项斗争，连续三届蝉联全国综治“长安杯”。各位代表，“十三五”松江经济社会发展取得的显著成就，是党中央国务院、市委市政府和区委坚强领导的结果，充分彰显了“秉持新发展理念，改革辟路、创新求实、唯实唯干、拼搏奋进”的新时代松江精神，充分彰显了松江这座城市的创造活力和独特魅力，必将激励我们凝心聚力、风雨无阻、奋勇前进！ 二、关于《上海市松江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明根据《中共上海市松江区委关于制定松江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《上海市松江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 （一）“十四五”时期发展总体考虑“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年，也是高质量建设人民满意的“科创、人文、生态”现代化新松江至关重要的五年。面对世界格局之变，松江要勇当实践新发展理念开路先锋，担当深入推进国家战略重大使命。面对发展阶段之变，松江要坚持“科创、人文、生态”卓越价值取向不动摇，发力打造独立的长三角综合性节点城市。面对发展格局之变，松江要打造国内大循环“中心节点”和国内国际双循环“战略链接”的重要枢纽之一，服务上海和长三角率先形成新发展格局。为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》展望了2035年远景目标，明确了2025年经济社会发展目标。到2025年，长三角G60科创走廊建设取得显著成果，基本建成具有国际影响力的科创走廊，城市数字化转型取得重大进展，“科创、人文、生态”现代化新松江核心竞争力迈上新台阶，基本形成独立的长三角综合性节点城市功能框架。到2035年，长三角G60科创走廊成为具有重要国际影响力的科创策源地、具有世界竞争力的高科技产业集聚带、产城深度融合的世界级科创走廊，基本建成“科创、人文、生态”的现代化新松江，基本建成独立的长三角综合性节点城市。“十四五”期间，全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长6.5%，地方财政收入年均增长6%，规模以上工业产值年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长6%，工业固定资产投资年均增长20%，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到33%，全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比例达到5%，森林覆盖率达到19.5%，旧街坊改造面积超过300万平方米，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。 （二）“十四五”时期经济社会发展主要任务围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下四个方面。第一，担当深入推进国家战略重大使命，推动长三角G60科创走廊率先形成新发展格局。充分发挥长三角G60科创走廊的策源地作用，联动九城优势，集聚五区动能，全力推进落实《长三角G60科创走廊建设方案》。聚焦增强国内大循环的内生动力，强化区域优势产业协同、错位发展，推动产业结构升级，共同打造长三角高端制造业主阵地。打造一体化市场体系，推动各类要素围绕产业链创新链在更大范围自由流动、合理布局、高效配置。聚焦国内国际双循环相互促进，复制推广浦东开发开放、自贸区成功经验，承接扩大进博会溢出带动效应，深化落实“九城市协同扩大开放30条”措施，依托中欧班列等服务“一带一路”建设，积极构建九城市开放型经济循环体系。第二，加快优化松江新城空间格局，全力建设独立的长三角综合性节点城市。按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求，在空间布局优化、交通体系完善、示范区域打造、重大项目落地、公共资源富集、政策要素创新等方面持续发力，全力塑造彰显人文底蕴、体现创新活力、突出便捷高效、具有生态韧性特征的现代化城市空间。松江新城要增创“一廊一轴两核”的空间发展优势。一廊：即长三角G60科创走廊，深化松江区域“一廊九区”，服务“一廊九城”。一轴：即城乡统筹发展轴，统筹“九对关系”，形成纵横松江南北、联动城市乡村的“发展轴”。两核：一是“松江枢纽”核心功能区，建设集综合交通、科技影都、现代商务、文化旅游、现代物流等为一体的功能区；二是“双城融合”核心功能区，推动松江新府城和松江大学城“科创、人文、生态”深度融合。松江全域在松江新城基础上，联动“三片”高质量发展：一是在九亭、九里亭、泗泾、洞泾、新桥区域，建设产城融合示范片区；二是在佘山、小昆山、广富林区域，重点发挥佘山国家旅游度假区功能优势，建设文旅融合先行片区；三是在叶榭、泖港、新浜、石湖荡区域，建设城乡融合绿色发展实践片区。第三，加快完善经济发展格局，全力打造更为强劲的经济增长极。着眼产业协同和科技创新策源，深入推进以先进制造业为支撑的现代产业体系建设，加快形成新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、新材料等千亿级产业集群。培育壮大创新型经济、服务型经济、总部型经济、开放型经济、流量型经济等“五型经济”。创新型经济要加强关键核心技术突破，助力构建自主可控的产业链供应链。服务型经济要推动先进制造业与现代服务业深度融合。总部型经济要引入更多功能、更高能级的跨国公司地区总部和研发总部。开放型经济要优化松江综合保税区产业布局，融入全球产业链价值链中高端。流量型经济要加快打造传统线下流量平台和新型线上流量平台。持续优化充满活力的市场主体结构，做强做优做大经济循环的各类市场主体，大力培育具有全球竞争力的一流企业，更好服务国内国际市场，全面提升配置国内国际资源的能力。第四，加快建设人民城市，不断满足人民对美好生活的向往。推动公共服务从均衡化向优质化提升，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，让市民享有高品质生活。全面提高教育质量，培育和引进一批全市一流的优质教育资源。加快推进与上海交通大学、上海中医药大学、复旦大学、市一医院、市九医院、曙光医院、中山医院、儿科医院等知名院校和三级医院合作。完善大型居住社区等区域公共服务配套。完善“好邻居”社区服务体系，拓展集养老、医疗、教育、儿童、文体、商业等基本公共服务事项于一体的社区综合服务设施，积极构建“十五分钟社区生活圈”。坚持以全周期管理意识推进城市治理，以城市数字化转型为牵引，以基层社会治理为支撑，以市域社会治理现代化试点为抓手，健全城市安全风险防控体系，全面提升城市管理和社会治理科学化、精细化、智能化水平。持续打响“上海之根”文化品牌，不断增强城市文化软实力。优化绿色空间布局，全力打造生态宜居的美丽家园。各位代表，只要我们始终发扬“秉持新发展理念，改革辟路、创新求实，唯实唯干、拼搏奋进”的新时代松江精神，坚持一张蓝图绘到底干到底，就一定能化挑战为机遇，创造新时代松江高质量发展新奇迹。 三、2021年主要工作今年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，按照十一届市委十次全会、五届区委十次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，高质量建设“科创、人文、生态”现代化新松江，着力提升城市能级和核心竞争力，努力实现“十四五”时期经济社会发展良好开局。综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值可比增长7%，地方财政收入同比增长6.8%，全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例达到4.6%。人民生活水平进一步提高，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业人数控制在市政府下达指标以内。生态环境持续改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放量继续降低。今年要重点做好以下工作： （一）抓实新发展格局战略机遇，长三角G60科创走廊勇当科技和产业创新开路先锋。全力推进落实《长三角G60科创走廊建设方案》，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，以市场化、法治化为导向，以“科创+产业”为抓手，打造更为强劲的经济增长极。强化高端产业协同发展。增强产业链供应链自主可控能力，实施产业基础再造工程，完善《长三角G60科创走廊“十四五”先进制造业产业协同发展规划》，共同打造世界级产业集群。推进跨区域产业协同创新中心建设，完善产业联盟体系，深化产业合作示范园区建设，加强重点产业补链强链固链延链，构筑区域联系紧密、产业配套完善、梯度转移有序的产业组织体系。举办第四届长三角G60科创走廊质量标准论坛，驱动九城市质量标准一体化发展。聚焦创新链、产业链、要素链、政策链融合，推进上海西南五区与长三角G60科创走廊联动发展。推动科创策源加速提升。壮大国家战略科技力量，推动科研力量优化配置和资源共享，突出抓好原创性突破、应用性转化、规模化量产，抢占科技革命和产业变革制高点。推进G60脑智科创基地等重大研发平台建设，推动与中科院上海分院、上科院战略合作落实落地。加强地校创新创业联动，全力推动大学城双创集聚区建设。探索开展职务科技成果所有权和长期使用权改革试点。发挥企业在科技创新中的主体作用，构建高新技术企业梯度培育体系，高新技术企业数量达到2000家。推进国家知识产权试点城市建设，提升知识产权的创造、运用、保护和管理能力。促进要素资源高效配置。组团参加第四届进博会并举办相关配套活动。深入落实人民银行金融支持政策，探索金融创新服务，积极推动“双创债”发行，更好利用科创板等资本市场平台，设立并做大做强ETF产品和增强型基金。搭建长三角G60科创走廊法律服务平台。做深做实长三角G60科创走廊“一网通办”，探索拓展一批企业涉税事项异地通办，逐步统一涉企通办事项登记标准，形成一批互认标准和指导规范。落实移民政策实践基地先行先试等合作事项，完善海外人才引进政策，促进海外优秀人才集聚。推进与长三角G60科创走廊相适应的产业工人队伍建设改革，加大技能型人才培养力度。 （二）扭住供给侧结构性改革和需求侧管理，全力推动经济高质量发展。加快经济结构调整，提高全要素生产率，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。持续打造代表未来都市经济发展方向的新业态结构，大力发展创新型、服务型、总部型、开放型、流量型等“五型经济”。积极扩大有效投资。持续加大先进制造业投资力度，推进恒大研究总院、国科G60数字智能产业园、顺丰集团华东总部等项目建设，开展产业项目投达产绩效评估，实现项目开工70个，竣工投产90个。编制产业园区地图，落实产业园区分类评价，实现亩均产出增长10%以上。探索建立企业分类服务体系，完成产业结构调整项目70个。持续推进工业用地存量对接和土地收储开发，加快推动产业用地成片二次开发改革。大力推进新基建重大项目建设，实施智能制造行动计划，赋能传统产业、形成新经济增长点。促进民营经济健康发展，新增民营企业3.6万户。对接中欧投资协定等规则，落实外商投资负面清单，大力引进跨国公司地区总部和研发中心，支持外资企业增资扩股、增容扩产。加快培育外贸竞争新优势。研究关注区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等实施带来的机遇，进一步拓展对外贸易空间，巩固形成国际市场多元化。充分发挥松江综合保税区功能和优势，拓展保税展示交易、跨境电商、全球保税维修等国际贸易新业态。大力推广一般纳税人试点、保税研发、委托加工、分类监管、选择性征收关税等业务改革，扩大保税维修货物范围和汽车保税存储业务规模。开展海关特殊监管区域制度创新，引导和培育更多企业完成AEO高级认证。坚持优进和优出并重、货物贸易和服务贸易并重，进一步优化外贸结构、提高外贸质量。着力提升消费水平。优化商业规划布局，引进和培育高质量的商贸和平台型企业，促进商业、文化、旅游、体育融合发展。逐步完善促进消费体制机制，合理增加公共消费。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，万科印象城等商业综合体开业。举办购物节系列活动，支持“松江制造”知名品牌探索开展新零售、新业态、新模式。组织重点商圈、特色商街、商业企业开展营销活动，推动线上线下融合消费双向提速。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展专业服务、信息服务、科技服务等服务业。围绕“米袋子”“菜篮子”做好保供稳价，聚焦完善佘山、车墩大型居住社区配套，新建4家标准化菜场。推进早餐工程建设，新增一批服务设施。 （三）高起点建设独立的综合性节点城市，以松江新城发力带动松江全域发展。围绕“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”，在新城建设中率先发力，着力打造上海未来发展战略空间和重要增长极。着力优化城市空间规划。突出“最现代”“最生态”“最便利”“最具活力”的建设理念，全面优化城市空间布局，开展松江新一轮总体规划研究，完成新市镇国土空间规划编制。加强重点地区城市设计和风貌引导，打造松江枢纽、上海科技影都、大学城双创集聚区、中山国际生态商务区等一批地标集群。进一步挖掘“上海之根”文化基因，结合历史文化风貌区开展城市更新，塑造特色景观风貌。全力推进旧城镇改造，加快旧改基地收尾拔点攻坚。加快完善城市交通体系。全面提升对外交通辐射能级和内部交通通行效率。加快沪苏湖铁路和松江枢纽建设，推进交通集疏运组织规划编制，做好路网规划与科技影都等重大产业规划、用地规划的衔接。启动轨道交通12号线西延伸建设，加快推进沪松公路快速化、嘉松公路南延伸、G60莘砖公路匝道、S32玉树路匝道等重点项目。开工建设有轨电车T2线西延伸，力争泖亭路、昆港公路等竣工。继续推进城区道路“白改黑”、潮汐式车道改造，打造“动静协调、快慢相宜”的内部出行环境。深入推进城市生态宜居。系统加强城市精细化管理，持续实施“美丽街区、美丽家园、美丽乡村”建设。大力推进滨水公共开放空间建设，实施绿化景观和城市照明提升工程，新增绿色生态面积220公顷。巩固提升违法建筑治理、垃圾分类成效，打造一批人民城市建设示范点。完成中央生态环境保护督察反馈意见整改，实施第八轮环保三年行动计划。强化产业、交通、建设领域污染治理，全面推进挥发性有机物综合治理，持续改善空气质量。基本消除镇控以上河道Ⅴ类水质断面，提升国考、市考断面水质。持续推进区属4家污水处理厂扩建工程建设。强化土地全生命周期管理，完成低效建设用地减量190公顷。 （四）以推进城市数字化转型为牵引，全力提升城市治理现代化水平。以智能化、数字化为突破口，以基层社会治理为支撑，推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，提升全覆盖、全过程、全天候城市治理能力。精准抓好常态化疫情防控。践行伟大抗疫精神，充分认识疫情长期性、复杂性、不确定性。紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键点，精准有效施策，持续抓好外防输入、内防反弹工作。扎实推进公共卫生体系建设。完善疾控体系，强化医疗机构公共卫生职责。加强发热“哨点”建设和核酸检测能力建设。加强应急物资和生产能力储备，提高突发公共卫生事件应急处置能力。稳妥有序开展新冠疫苗紧急接种工作。深入开展爱国卫生运动，推行市民健康公约，推广文明健康生活习惯。持续发力“两张网”建设。将“两张网”建设作为城市数字化转型的基础，进一步加快政务服务、城市管理两个条线的数据资源汇集共享和业务流程再造，扎实落实“高效办成一件事”“高效处置一件事”的要求。持续推进“一网通办”建设，提高在线办理率、全程网办率，加快打造“网购型”政务服务城市。加快“一网统管”建设，强化系统整合和数据汇集治理，加快神经元感知节点布设，打造、接入一批实战管用的特色应用场景，加强线上线下业务流程协同再造，实现城运平台全面升级。全面深化社会治理创新。推进社会治理智能化，完善应急管理等重点领域“互联网+监管”全覆盖，构建公共信用信息修复常态化机制。深化智慧公安建设，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系。扎实推进市域社会治理现代化试点工作，更好地防范化解各类风险隐患。积极推进国家安全发展示范城市创建，强化道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、食品药品、人员密集场所等安全治理。新增民防工程16万平方米。强化基层工作力量，加强基层应急管理队伍建设，组建街镇综合行政执法机构，实施社区工作者增能计划，健全下沉街镇、居村事项准入机制。开展居村委会换届选举，选好用好“小巷总理”。培育发展社会组织，发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社会治理中的作用。提高信访工作水平，畅通与群众的“连心桥”。创新人口服务管理。做好民族宗教工作。 （五）聚焦“三园”工程，深入推进乡村振兴战略。以更有力有效的举措深化浦南绿色发展实践区建设，积极推动各类要素更多向乡村流动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。高标准建设“美丽家园”。通过整体谋划、统筹布局、资源集聚，加快建设乡村振兴示范片区，推动美丽乡村“小盆景”变成“风景线”。落实农民相对集中居住签约1900户。完成叶榭东石村（兴达村）二期、叶榭徐姚村一期、泖港曹家浜村、泖港曙光村一期等乡村振兴示范村项目建设。加强农村人居环境整治长效管理，打造水清、岸洁、河畅、景美的良好村容村貌。加快农村公路提档升级。高质量建设“绿色田园”。以国家农业绿色发展先行区建设为抓手，规划建设一批绿色、循环、科技农业生产示范基地。支持松江大米、松林猪肉、黄浦江大闸蟹等传统优势产业做精做优做强。引导农业龙头企业、专业合作社等延伸产业链条，提高农产品的转化增值能力。推动浦南休闲农业和乡村旅游转型升级，全力打造浦江之首生态示范型文旅综合片区。高水平建设“幸福乐园”。加快各类人才在乡村集聚，激发乡村内生动力。开展农民职业技能培训，促进农民非农就业。持续深化农村综合帮扶，确保生活困难农户帮扶全覆盖。引导社会资本参与乡村振兴，提升集体经济组织“造血”能力。启动南郊国际农产品交易中心建设，推动传统大型农副产品批发市场整体转型。深化农村土地制度改革，实施新一轮农村宅基地制度改革试点，推进农村集体建设用地入市。 （六）坚持以人民为中心，在改善人民生活品质上实现更大作为。紧扣群众急难愁盼，提高公共服务均衡化、优质化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。全面加强民生保障。强化就业优先政策，完善稳就业举措，新增就业岗位1.5万个。完善高校毕业生、失业人员等重点群体就业支持体系，精准做好创业扶持、技能培训、就业援助等服务，支持多渠道灵活就业。统筹提高养老金、低保等社保待遇标准，改革完善社会救助制度。加强医保基金监管，提高医疗保障水平。做好退役军人事务和双拥工作。完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。持续改善市民居住条件，实施既有多层住宅加装电梯工作，完成60万平方米旧住房修缮，探索建立长效维修基金保障机制。区属动迁安置房开工6000套、竣工4000套，确保安置在外过渡动迁户1100户，新增供应区属公共租赁住房不少于1000套。持续助力勐腊县、勐海县和定日县巩固拓展脱贫攻坚成果。全力优化公共服务。大力发展养老服务，推进社区养老服务设施建设，新建综合为老服务中心4家、助餐场所40个，完成居家环境适老化改造100户以上。新增养老床位170张、认知障碍照护床位不少于100张。提高长护险评估、服务的精细化水平。实施新一轮教育综合改革，落实教育评价改革部署，启动第五轮“强师兴教”工程，全面提高育人质量。做好云间中学的建设与招生工作，加快引进优质民办教育品牌，新启用公办学校8所，努力办好市民家门口每一所学校。实施小学生校内课后服务工程。新增普惠性托育点4个。大力发展职业教育。启动开放大学松江分校迁建项目。高起点谋划松江新城卫生健康规划，深入推进健康松江建设。启动区疾控中心、卫生监督所、眼防所规划建设，推进区牙防所建设。新建方塔中医医院总部院区，推动方塔中医医院成为上海中医药大学附属医院（筹）。推进九院松江医联体建设，推动泗泾医院成为上海交通大学医学院附属第九人民医院松江分院。启用广富林街道社区卫生服务中心，加快九里亭街道社区卫生服务中心建设。深化体教融合，启动区游泳馆翻建扩建项目，加快推进公共体育设施“六百”工程。切实保障妇女、儿童、残疾人权益。加快推进人文松江建设。持续巩固全国文明城区创建成果，深入推进新时代文明实践中心建设试点工作，深化未成年人思想道德建设。完成人文松江活动中心建设，基本建成区文化馆新馆、图书馆分馆和云间剧场。建成并启用区职工综合活动中心，启动松江档案馆新馆、松江博物馆新馆、中国文物交流中心上海展览基地建设。推动科技影都发展规划落实落地，加快科技影都产业集聚，加快华策长三角国际影视中心、星空综艺影视制作研发基地等重点项目建设。提升佘山国家旅游度假区功能，完善旅游配套要素，加快“二陆”读书台项目建设。推进辰山植物园创建国家5A级旅游景区。 四、推进政府治理现代化迈入新发展阶段，对政府自身建设提出了更高的要求。我们要以法治理念、改革思维、市场意识，加快建设职责明确、依法行政的政府治理体系，推动有效市场和有为政府更好结合。持续深入转变职能。处理好政府与市场的关系，遵循市场经济规律，灵活运用财政、税收、信贷等杠杆调节经济社会活动，让市场主体有更多活力和更大空间去发展经济。开展营商环境创新试点，实施新一轮营商环境改革方案。深化“放管服”改革，将所有涉企经营许可事项纳入证照分离改革，探索行业综合许可制度，广泛推行告知承诺制。深化国资国企改革，高质量打造国有资本运营平台，赋能赋权提升国企“造血”能力，进一步做强做优做大国有经济。加强金融服务与创新，有效缓解企业融资难、融资贵问题。持续拓展减税降费成效。扎实有力践行法治。坚持以法治定规矩、划界限、促治理，全面实施民法典等法律法规，启动“八五”普法规划，进一步加强法治政府建设。提高政府重大行政决策质量，强化重点领域建章立制，制订涉企政策充分听取相关企业和行业协会商会的意见。切实加强统计基层基础建设。推进行政复议体制改革，有效扩大政务公开，重点推进教育、卫生健康、公用事业等民生领域信息公开。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，自觉接受法律、监察和人民监督。持之以恒改进作风。全力以赴抓好市委巡视反馈问题和审计发现问题整改。严格执行全面从严治党“四责协同”机制，纵深推进廉政建设，把“严”的主基调长期坚持下去。从严管理公务员队伍，大力整治形式主义、官僚主义。增强学习能力，善于问计问策于民，忠诚担当、实干兴业。牢固树立“过紧日子”思想，实施政府购买服务负面清单管理，加强政府信息化项目审核管理。政府各级工作人员都要切实增强思想的敏锐性、工作的前瞻性、落实的穿透性，始终紧跟时代前进步伐，只争朝夕，善作善成。各位代表，奇迹不会从天降，美好未来靠奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，胸怀大局、服务全局、开辟新局，秉持新发展理念，改革辟路、创新求实、唯实唯干、拼搏奋进，奋力创造松江高质量发展新气象，以优异成绩迎接建党100周年，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出贡献！

  2025-07-08

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